彈性作息會不會拉大休假差距?休假,對"假休"說再見

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國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次將帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”一并提出，再度將休假問題推到前臺，引起社會熱議。

休假制度特別是帶薪休假已提出多年，為什么就是遲遲不能落實?保證人們的休假權益，究竟該如何破題?豐富休假內(nèi)容、提升休假質(zhì)量，需要做哪些努力?本報記者走訪了一些上班族和業(yè)內(nèi)專家。——編者

“倒休”換不來真正的休假

“法定放假要調(diào)休，自主休假要倒休，每次休假回來，總要連續(xù)工作七八天，反而加大了身心壓力。”——北京某銀行職工　向熙

“現(xiàn)在休假，經(jīng)常要借著黃金周、小長假，時間集中，出行集中，景區(qū)人滿為患，高速公路擁堵，讓人玩得很累。不僅如此，這種靠倒休換來的‘休假’，不像是休假，倒像是‘假休’，因為每次休假回來，總要連續(xù)工作七八天，身心壓力更大了。”說起休假，在北京某銀行工作的向熙一臉無奈。

今年“五一”小長假，向熙自己駕車去內(nèi)蒙古休了7天假?；貋砗蟮囊粋€星期里，向熙幾乎天天加班：“法定放假要調(diào)休，自主休假要倒休，休假時的好心情很快就沒有了。”

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！兑庖姟愤€提出，在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

“周五下午實行彈性作息太好了。”在北京某出版社工作的黃哲說，“我周末喜歡去郊區(qū)騎馬，以前周六早上開車出發(fā)，常常遇到堵車，到達馬場就是中午了。將來，如果在周五下午出發(fā)，不僅能避開擁堵，還能拿出周六一整天的時間騎馬，真是令人向往。”

中國旅游研究院院長戴斌說，這些年，依靠“倒休”拼湊出小長假后，總是連帶著連續(xù)多天的工作，備受詬病。從長遠看，應減少集中倒休式放假安排，讓居民自己安排假期，滿足人們個性化需求?！兑庖姟肥状我試k文件的方式優(yōu)化調(diào)整休假安排，主要就是為了解決集中放假帶來的擁堵問題，以及休假后的加班問題。

實際上，周五下午實行彈性作息并不稀奇。美國幾年前就開始推廣類似做法，稱為“Early Friday”。根據(jù)美國社會人力資源管理組織的調(diào)查，目前有43%的公司已經(jīng)實行這項制度。很多雇主認為，這是一種幾乎沒有成本的休假制度，可以在很大程度上增加公司吸引力，提高工作效率。

當然，周五實行彈性作息，也要防止隨意性。戴斌認為，“彈性作息”不是增加放假天數(shù)。目前《意見》鼓勵有條件的單位和地區(qū)在周五實行彈性作息，這對于從事腦力勞動的行業(yè)，比如軟件開發(fā)、文藝創(chuàng)作等較有可行性，因其工作時間段是可調(diào)整的。而對公共服務部門而言，必須以切實履責為前提，周五下午仍然是法定工作時間，無論是否實行彈性作息，都要確保有人員在崗，不能隨意“關門放假”。

帶薪休假不是一些人的“專有福利”

“公司休假的手續(xù)太繁瑣，要層層打報告，還不一定批準。就算允許休假了，單位有事還是會隨時找我，不如不休。”——上海某雜志社編輯　白潔

廣州的王均在一家上市公司工作，妻子在外資銀行工作，“我每年只有5天帶薪年假，妻子每年有十幾天帶薪年假，她總是因為我假期少不能陪她而郁悶。”王均說。

人社部調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50%左右，存在明顯的行業(yè)差異。除部分國家機關、國有單位落實較好外，民營企業(yè)普遍面臨休假難。

帶薪休假為何成了一些人群的“專有福利”?

——從勞動關系看，出于工作和就業(yè)的壓力，勞動者處于弱勢，當“休假”與“工作”發(fā)生矛盾時，通常只能選擇“工作”而放棄“休假”。國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

在北京朝陽區(qū)一家事業(yè)單位任職的韓涵說：“是有帶薪年假，但是領導都不休，我們怎么好休呀!萬一領導覺得我工作態(tài)度有問題，以后升遷、晉級都有麻煩。”

——從薪酬模式看，現(xiàn)在很多公司都實行 “工資+獎金”的模式，獎金是員工收入的主要部分，帶薪休假雖能留住“工資”，但損失了“獎金”，很多員工“舍不得休”。

百度外賣的快遞員小李說：“我的工資大部分都是提成，底薪很低。除了過年期間會在家休幾天假，平時還是希望多送外賣。如果當月送餐量能排進前幾名，會有額外2000元的獎金，這比休假有誘惑。”

——從執(zhí)行力度看，帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立，但缺乏實施細則，尤其是對不執(zhí)行企業(yè)缺乏明確的懲罰規(guī)定。一些機構、單位雖然在制度上允許員工休假，操作中卻有意無意地“制造障礙”。

在上海一家雜志社當編輯的白潔說：“休假的手續(xù)太繁瑣，要層層打報告，還不一定批準。就算允許休假了，單位有事還是會隨時找我，不如不休。”

這次，國辦《意見》允許“有條件的地方和單位”夏季在周五下午實行“彈性作息”，實現(xiàn)“2.5天小短假”，可對于什么是“有條件的單位”，許多人也表示出不小的疑慮。他們說，在很多行業(yè)法定帶薪休假都不能有效落實的情況下，實行彈性作息，很可能又成為部分人群的“福利”，進一步拉大“休假差距”。

對此，中國人民大學教授劉俊海認為，在鼓勵“小短假”的同時，必須更加注重休假公平，讓人們的休假權益得到更好的保障。

劉俊海說，雖然我國是發(fā)展中國家，但是帶薪休假已經(jīng)寫入法律，不能以發(fā)展階段為借口侵害勞動者權益。有關單位、企業(yè)應意識到，國內(nèi)就業(yè)市場的供需關系正在發(fā)生轉變，帶薪休假是吸引人才的重要手段。今后，隨著勞動者維權意識的增強，不允許休假的單位和企業(yè)，很可能會遭遇人才流失難題。

讓休假質(zhì)量和體驗不再打折扣

“休假的目的是放松身心，每次休假，我都希望帶全家看看大海，泡泡溫泉，但是挑來挑去，真正適合自己的旅游產(chǎn)品少之又少。”——武漢某公司會計　周旭

在湖北武漢一家公司當會計的周旭每年都拿出時間帶全家外出休假。然而每次回來，總是有很多感慨：“景點人山人海。我們有一次去四川自駕游，路上的洗手間因為人多不僅排隊，而且衛(wèi)生條件非常差。”

周旭說：“休假的目的是放松身心，每次休假，我都希望帶全家看看大海，泡泡溫泉，但是挑來挑去，真正適合自己的旅游產(chǎn)品少之又少。再加上請假難，出發(fā)時間只能局限在幾個黃金周、小長假，休假效果大打折扣。”

從國外看，休閑度假旅游產(chǎn)品主要是海濱、滑雪、房車、游艇等。目前，我國各類旅游景區(qū)景點達2萬多家，但基本都以觀光產(chǎn)品為主，真正意義上的休閑度假產(chǎn)品并不多。

業(yè)內(nèi)專家表示，觀光和休閑是不同的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。在一定意義上講，觀光產(chǎn)品處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，休閑度假產(chǎn)品處于高端。要提高百姓的休假品質(zhì)，就需要多開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。

國辦發(fā)布的《意見》提出，加快自駕車房車營地建設，培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場，鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。這為休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。

戴斌認為，消費發(fā)展階段決定旅游產(chǎn)品的供給結構。隨著居民生活水平的提高，休閑度假消費成為熱點。旅游服務品質(zhì)的提升不能用工業(yè)思維，而是要通過調(diào)時間、調(diào)空間，給百姓更多自主選擇。同時，要盤活社會資源存量帶動旅游投資的增量。

陽光、沙灘、海浪、美食……今年夏天，從山東半島到海南島，濱海城市部分熱門旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)資源緊張現(xiàn)象，濱海旅游線路預訂量翻番，酒店價格漲幅近20%。

“休閑旅游是一種生活方式。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，一定要了解和適應消費者的需求，依托具有本地特色的文化、物產(chǎn)、生活、餐飲等旅游產(chǎn)品，滿足消費者對旅游地‘原生態(tài)生活’的向往。”戴斌說。