“最嚴(yán)奶粉新政”能否真給力？

10月1日，新《食品安全法》實(shí)施，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿也于近期發(fā)布。這個(gè)被稱(chēng)作“最嚴(yán)奶粉新政”的辦法對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和管理作出嚴(yán)苛的規(guī)定和要求。根據(jù)這一辦法，舊有的奶粉配方備案制將被注冊(cè)制所取代，而在注冊(cè)制施行后，一種奶粉產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種奶粉產(chǎn)品，而每個(gè)企業(yè)不得擁有超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

市場(chǎng)現(xiàn)狀：

品類(lèi)繁多的奶粉讓消費(fèi)者挑花眼

我國(guó)的奶粉市場(chǎng)相對(duì)還比較混亂，據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上的奶粉品牌數(shù)量已達(dá)上千個(gè)，有些奶粉生產(chǎn)企業(yè)旗下的配方奶粉多達(dá)到近10個(gè)系列甚至幾十個(gè)。再加上同一品牌下面還有不同產(chǎn)品類(lèi)型，讓消費(fèi)者眼花繚亂。

《生活時(shí)代》在物美、華潤(rùn)超市的嬰兒奶粉柜面上查看了一番，各種品牌、各個(gè)階段、各個(gè)規(guī)格的奶粉，讓人眼花繚亂。在伊利品牌的奶粉柜里，有伊利金領(lǐng)冠嬰幼兒配方奶粉、伊利金裝嬰兒奶粉、伊利呵護(hù)嬰兒配方奶粉、伊利珍護(hù)嬰兒配方奶粉等。

對(duì)于這種市場(chǎng)亂象，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在目前中國(guó)奶粉市場(chǎng)上，一個(gè)奶粉企業(yè)單一產(chǎn)品的質(zhì)量再好，面對(duì)著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手幾十種產(chǎn)品在市場(chǎng)上的圍攻，別說(shuō)拓展市場(chǎng)，能生存下來(lái)都很難。在多品牌戰(zhàn)略模式之下，奶企往往重營(yíng)銷(xiāo)而輕產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)價(jià)值最大化，企業(yè)會(huì)將更多精力用于細(xì)分市場(chǎng)，并針對(duì)不同市場(chǎng)消費(fèi)群體進(jìn)行相應(yīng)的概念營(yíng)銷(xiāo)。有的企業(yè)為了調(diào)動(dòng)零售店積極性，推出某個(gè)零售店專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品繁雜，而實(shí)質(zhì)上配方相似，價(jià)格則各不相同。

新政變化：

實(shí)行注冊(cè)制有助品牌研發(fā)

根據(jù)新的管理辦法，舊有的奶粉配方備案制將被注冊(cè)制所取代。要求生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，其生產(chǎn)企業(yè)必須向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)配方注冊(cè)，食藥監(jiān)總局對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行核查和審評(píng)后，決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷(xiāo)售，不得為銷(xiāo)售商專(zhuān)門(mén)定制生產(chǎn)。

新政的出臺(tái)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是利大于弊，很多企業(yè)的品牌太多，不利于主品牌的推廣，新政后企業(yè)可以全力做好主品牌。此次配方注冊(cè)制實(shí)施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門(mén)檻，激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā)。競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的企業(yè)，方能在不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)內(nèi)取得先機(jī)。在新政執(zhí)行之后，對(duì)于奶企來(lái)說(shuō)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不再是是否擁有更多的產(chǎn)品概念和營(yíng)銷(xiāo)手段，而是產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者口碑如何。同時(shí)，專(zhuān)家分析，辦法出臺(tái)后，行業(yè)的兼并重組、合作將會(huì)越來(lái)越多，一些有生產(chǎn)許可證、有配方的工廠(chǎng)將受到青睞。由于新政允許貼牌加工，一些有實(shí)力、有多個(gè)品牌的大企業(yè)，在品牌總量受到限制的時(shí)候，要么選擇有資質(zhì)的生產(chǎn)廠(chǎng)代工，要么收購(gòu)這些生產(chǎn)廠(chǎng)，以此來(lái)增加品牌數(shù)量。

新政爭(zhēng)議：

新政或使國(guó)內(nèi)奶企業(yè)投資海外

此次辦法僅僅約束國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售到中國(guó)的產(chǎn)品沒(méi)有限制。很多內(nèi)業(yè)人士擔(dān)心，注冊(cè)制若規(guī)則不一樣，將會(huì)逼著國(guó)內(nèi)的奶企業(yè)到國(guó)外去收購(gòu)或參股小廠(chǎng)。這樣的后果是必然影響到我國(guó)的奶農(nóng)，打擊我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)。

據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地，還有一些通過(guò)跨境電商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，去年，新西蘭出口到中國(guó)的有200多個(gè)品牌，但是真正新西蘭本土品牌的寥寥無(wú)幾，這些品牌基本上都是來(lái)自幾家新西蘭企業(yè)代加工，然后專(zhuān)銷(xiāo)中國(guó)市場(chǎng)。

專(zhuān)家建議，配方注冊(cè)制應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡是中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過(guò)配方注冊(cè)許可，這樣可以將純進(jìn)口奶粉納入其中，有效提升政策實(shí)施效果。

其他亮點(diǎn)

或?qū)⑾薅ㄆ髽I(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量

征求意見(jiàn)稿對(duì)企業(yè)申請(qǐng)配方奶粉的數(shù)量提供了兩種設(shè)想方案：一種方案是同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí);另一種方案是直接限定企業(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得申請(qǐng)注冊(cè)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

同時(shí)規(guī)定，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷(xiāo)售，不得為銷(xiāo)售商專(zhuān)門(mén)定制生產(chǎn)。

注冊(cè)證書(shū)有效期5年

征求意見(jiàn)稿顯示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)有效期為5年;有效期滿(mǎn)需在60個(gè)工作日前申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。

有6種情形只要有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就不予再注冊(cè)。包括：未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出再注冊(cè)申請(qǐng)的;企業(yè)在產(chǎn)品配方批準(zhǔn)注冊(cè)后未取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的;產(chǎn)品配方注冊(cè)的產(chǎn)品一年內(nèi)在省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的;企業(yè)未能保持生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?企業(yè)未如實(shí)記錄配方注冊(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的;其他不符合有關(guān)規(guī)定的情形。

進(jìn)口原料需標(biāo)真實(shí)產(chǎn)地

對(duì)于嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：如對(duì)嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標(biāo)注，要求應(yīng)當(dāng)將食用植物油品種名稱(chēng)在括號(hào)內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)注。

另外，嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)示。標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。

另外，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣。 文/聿曾