“最嚴奶粉新政”能否真給力？

10月1日，新《食品安全法》實施，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見稿也于近期發布。這個被稱作“最嚴奶粉新政”的辦法對在國內生產的嬰幼兒配方乳粉的生產和管理作出嚴苛的規定和要求。根據這一辦法，舊有的奶粉配方備案制將被注冊制所取代，而在注冊制施行后，一種奶粉產品配方只能生產一種奶粉產品，而每個企業不得擁有超過5個系列15種產品配方。

市場現狀：

品類繁多的奶粉讓消費者挑花眼

我國的奶粉市場相對還比較混亂，據不完全的數據統計，目前市場上的奶粉品牌數量已達上千個，有些奶粉生產企業旗下的配方奶粉多達到近10個系列甚至幾十個。再加上同一品牌下面還有不同產品類型，讓消費者眼花繚亂。

《生活時代》在物美、華潤超市的嬰兒奶粉柜面上查看了一番，各種品牌、各個階段、各個規格的奶粉，讓人眼花繚亂。在伊利品牌的奶粉柜里，有伊利金領冠嬰幼兒配方奶粉、伊利金裝嬰兒奶粉、伊利呵護嬰兒配方奶粉、伊利珍護嬰兒配方奶粉等。

對于這種市場亂象，業內專家指出，在目前中國奶粉市場上，一個奶粉企業單一產品的質量再好，面對著競爭對手幾十種產品在市場上的圍攻，別說拓展市場，能生存下來都很難。在多品牌戰略模式之下，奶企往往重營銷而輕產品。為了實現營銷價值最大化，企業會將更多精力用于細分市場，并針對不同市場消費群體進行相應的概念營銷。有的企業為了調動零售店積極性，推出某個零售店專賣產品，導致產品繁雜，而實質上配方相似，價格則各不相同。

新政變化：

實行注冊制有助品牌研發

根據新的管理辦法，舊有的奶粉配方備案制將被注冊制所取代。要求生產嬰幼兒配方奶粉，其生產企業必須向國家食品藥品監督管理總局申請配方注冊，食藥監總局對申請注冊配方的研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。

根據征求意見稿，同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。

新政的出臺對于企業來說是利大于弊，很多企業的品牌太多，不利于主品牌的推廣，新政后企業可以全力做好主品牌。此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業門檻，激勵企業推進產品配方研發。競爭力更強的企業，方能在不斷增長的市場內取得先機。在新政執行之后，對于奶企來說，其市場競爭力不再是是否擁有更多的產品概念和營銷手段，而是產品質量和消費者口碑如何。同時，專家分析，辦法出臺后，行業的兼并重組、合作將會越來越多，一些有生產許可證、有配方的工廠將受到青睞。由于新政允許貼牌加工，一些有實力、有多個品牌的大企業，在品牌總量受到限制的時候，要么選擇有資質的生產廠代工，要么收購這些生產廠，以此來增加品牌數量。

新政爭議：

新政或使國內奶企業投資海外

此次辦法僅僅約束國內生產企業，對國外生產企業銷售到中國的產品沒有限制。很多內業人士擔心，注冊制若規則不一樣，將會逼著國內的奶企業到國外去收購或參股小廠。這樣的后果是必然影響到我國的奶農，打擊我國的養殖業。

據了解，現在國內有不少企業在海外有生產基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產品，一位業內專家指出，去年，新西蘭出口到中國的有200多個品牌，但是真正新西蘭本土品牌的寥寥無幾，這些品牌基本上都是來自幾家新西蘭企業代加工，然后專銷中國市場。

專家建議，配方注冊制應當規定，凡是中國境內生產及流通的奶粉品牌及配方都必須經過配方注冊許可，這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

其他亮點

或將限定企業申請配方數量

征求意見稿對企業申請配方奶粉的數量提供了兩種設想方案：一種方案是同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實;另一種方案是直接限定企業申請配方數量：同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得申請注冊超過5個系列15種產品配方。

同時規定，同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。

注冊證書有效期5年

征求意見稿顯示，嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書有效期為5年;有效期滿需在60個工作日前申請再注冊。

有6種情形只要有一項不達標就不予再注冊。包括：未在規定時限內提出再注冊申請的;企業在產品配方批準注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產許可的;產品配方注冊的產品一年內在省級以上食品藥品監督管理部門監督抽檢中出現2次以上不合格的;企業未能保持生產能力、研發能力和檢驗能力的;企業未如實記錄配方注冊產品的生產銷售信息，實現產品可追溯的;其他不符合有關規定的情形。

進口原料需標真實產地

對于嬰幼兒配方奶粉的標簽標識等問題，征求意見稿規定：如對嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標注，要求應當將食用植物油品種名稱在括號內按加入量的遞減順序標注。

另外，嬰幼兒配方乳粉使用轉基因原輔料的，應當按照規定標示。標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產地。不得標注“進口奶源”“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內容。

另外，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得含有下列內容：明示或者暗示具有疾病預防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;行業協會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監制等;非轉基因字樣;零添加字樣。 文/聿曾