79.6%受訪者對新《食品安全法》實施持樂觀態度

漫畫：謝正軍

10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱新《食品安全法》)將正式施行。 從原來的104條增加至154條，新增內容50條，70%的條文進行了實質性修訂，融入了很多重要的理念、制度、機制和方式。公眾對新《食品安全法》的關注度如何?新《食品安全法》的實施能否更好地保障“舌尖上的安全”?

上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網對1888人進行的一項調查顯示，新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%。受訪者最關注“食品安全全程追溯”、“全面加大處罰力度”、“保健食品聲明不能代替藥物”這三項制度的落實。79.6%的受訪者對新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態度。

47.8%受訪者持續關注新《食品安全法》的相關新聞

調查發現，人們對新《食品安全法》的認知度已經達到75.1%，僅24.9%的受訪者表示不了解新《食品安全法》。47.8%的受訪者持續關注新《食品安全法》的相關新聞，33.9%的受訪者知道新《食品安全法》的實施日期，21.8%的受訪者了解新《食品安全法》的細則。

楊先生現在在北京一家金融公司工作，他最不愿意到路邊燒烤攤上吃東西，每次吃完，回到家都會拉肚子。他覺得，選擇正規場所是避免遇到食品安全問題的好辦法。楊先生現在會去小區里一家餐館。雖然餐館的烤肉貴一些，但比較讓人放心。“我還是希望隨著食品安全進一步改善，能吃到又便宜又放心的東西”。

楊先生非常支持新《食品安全法》的實施，他覺得對違法經營者加大處罰力度是件好事。“食品安全應該是最不姑息違法者的領域。這次新的《食品安全法》提高了處罰力度，對違法的食品生產者和經營者會有很強的震懾作用”。

調查進一步發現，在新《食品安全法》的具體法條中，受訪者最關注“食品安全全程追溯”這一制度的落實，56.6%的人選擇此項。其次是“全面加大處罰力度”(52.7%)。39.9%的受訪者最關注“保健食品聲明不能代替藥物”的落實。

此外，公眾關注的內容還有：首負責任制(38.4%)、食品安全信用檔案公開和通報制度(33.8%)、明確網絡食品交易主體責任(33.7%)、千元保底賠償 (31.3%)、風險分級管理制度(22.5%)、責任約談制度(16.2%)等。僅2.6%的受訪者都不關注。

“沒有正確的指導原則，就沒有適當的對策。”在中國人民大學法學院副教授王貴松看來，新《食品安全法》亮點很多，最有亮點的是第三條，“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度” 。

中國人民大學食品安全治理協同創新研究中心研究員王旭也認為，最有亮點的制度設計是“社會共治”的規定。全法一共有17個條文、7個類型的社會共治制度設計，確保消費者、傳媒、行業協會等力量與政府監管部門合作，對食品生產經營者進行有力監管。

王旭比較關注的是，法律規定的食品監管部門派出機構的設計能否到位，以及食藥部門和農業部門兩段式管理，能否在實踐中更好地銜接。法律還規定了企業自檢自查、風險點流程監管、全程可追溯體制等，能否在實際運營中落實，也是值得關注的。

中國農業大學食品科學與營養工程學院教授王世平表示，新《食品安全法》一個最大的亮點就是監管體系的完善。

他說，食品工業是個非常廣闊的領域，監管部門也比較多。第一部《食品安全法》發布后，基本上由藥監、衛生、工商這三大部門進行分類監管。經過這幾年的實踐，發現多部門監管還是有很多問題，到底誰該負責任，在實際操作中會比較難以界定。新法在這方面做了修改，主要是從部門的設置和監管角度，確定了總體是由藥監來做這個事。“我認為這是新《食品安全法》最具亮點的一條法規，更加明確了監管責任”。

“就拿‘許可證’來說，原先三個部門監管，涉及到生產許可證、流通許可證、衛生許可證，比較麻煩。新《食品安全法》把許可證的問題理順了，統一由藥監部門去做。”他表示，但也存在一個問題。在操作過程中，發放許可證應該依據什么樣的標準，并沒有明確。萬一產品出了問題，到底是原先發證時就不符合標準，還是在生產過程中沒按要求去做，責任怎么認定，這個問題還沒說清楚。

69.3%受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》

調查顯示，79.6%的受訪者對新《食品安全法》能否解決食品安全問題持樂觀態度，其中68.1%的受訪者表示要看落實情況。僅14.8%的受訪者認為不會有太大效果。

王旭表示，新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，“嚴”體現在新法提高了處罰的額度和倍數，并且進一步設計了追究法律責任的組合拳，將財產罰、行為罰(增加了行政拘留)、聲譽罰、資格罰等統一起來，突破了“管理就是處罰，處罰就是罰款”的思路。

他認為，嚴格追究責任只是解決問題的一個方面，要保證食品安全，還需要堅持風險預防原則，落實風險交流與風險評估，做到未雨綢繆。并且要充分實現企業的自我規制，動員社會最廣大力量來參與共治。“因此，食品安全問題的解決是一個統籌兼顧的過程”。

“要保障新《食品安全法》的落實與執行，首先需要盡快頒布專門領域和配套機制的立法。” 王貴松表示，在國家層面，還需要制定各個領域的行政法規，如保健食品管理條例;在地方層面，需要制定地方性法規或地方政府規章，如小作坊和食品攤販的管理。其次，切實做好全程控制，從源頭的安全管理到食品消費后的垃圾處理，都應在新的理念下建立健全相關機制。

調查中，47.5%的受訪者擔心新《食品安全法》落實難度大。69.3%的受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》，盡快發揮作用。

王旭表示，新的法律還需要一系列配套制度建設，才能讓法律更具體、更有操作性、更接地氣。目前國家食藥總局正在抓緊修訂《食品安全法實施條例》，據了解也初步拿出了一個需要制定部門規章的清單。

“法律的制定如果不建立在保障機制上，會阻礙法律效果。” 他提出，保障包括三方面：一是體制保障。地方各級人民政府要盡快按照國務院機構調整的相關方案和新《食品安全法》，整合力量，實現人力、技術、物質、信息的相對集中，確保食品監管部門的能力。二是經費保障。食品監管的經費按照法律是專項使用，應該切實做到，為食品安全監管提供穩定、充足的財政支持。三是權利保障。新的法律規定了社會共治，例如鼓勵消費者有獎舉報，鼓勵新聞媒體、行業協會依法進行監督，需要在實踐中將法律賦予的共治權利予以落實。