國企走出去發(fā)展如何?中國企業(yè)走出去面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇?

截至2014年底,共有1.85萬家境內(nèi)投資者在境外設(shè)立企業(yè)2.97萬家,分布在全球 186個(gè)國家和地區(qū)。

就在最近，商務(wù)部研究院、國務(wù)院國資委研究中心(下稱“國資委研究中心”)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處在北京聯(lián)合發(fā)布《中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2015》(下稱“報(bào)告”)。這樣的報(bào)告，在國內(nèi)還是第一次。

報(bào)告顯示,中國企業(yè)海外經(jīng)營業(yè)績(jī)基本良好。13%的企業(yè)盈利頗為可觀，39%的企業(yè)基本盈利，24%的企業(yè)基本持平，還有24%的企業(yè)目前暫時(shí)處于虧損狀態(tài)。

報(bào)告撰寫組代表之一、國資委研究中心研究員張金城稱，報(bào)告通過問卷調(diào)查、企業(yè)訪談、利益相關(guān)方意見征詢等形式獲得主要內(nèi)容，共收回254家“走出去”中國企業(yè)調(diào)查問卷，其中，36%為國有企業(yè)，63%為民營企業(yè)。

所謂可持續(xù)發(fā)展，是指“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不會(huì)損害后代人滿足其自身需求的能力”。報(bào)告稱,可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)社會(huì)責(zé)任密切相關(guān)。可持續(xù)發(fā)展是人類共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)，代表了更為廣泛的社會(huì)期望，追求負(fù)責(zé)任行動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將這種期望考慮其中。

政策推動(dòng)企業(yè)走出去

近年來，中國政府出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)及指導(dǎo)性文件，以促進(jìn)中國企業(yè)在海外的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)報(bào)告撰寫組統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，中國政府相繼頒布了多項(xiàng)與海外可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)及指導(dǎo)性文件，直接相關(guān)并至今仍然生效的至少還有33項(xiàng)，這些對(duì)于推動(dòng)中國企業(yè)的海外可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

其中，海外安全與風(fēng)險(xiǎn)管理是中國對(duì)外投資政策所關(guān)注的主要領(lǐng)域之一。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的33項(xiàng)政策，至少有八項(xiàng)都是專門針對(duì)海外雇員安全及安全生產(chǎn)與運(yùn)營而設(shè)立的。例如，2010年8月，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》。該政策意在指導(dǎo)企業(yè)關(guān)注國際安全形勢(shì)的變化，采取有效措施積極防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。

為了鼓勵(lì)和保護(hù)對(duì)外投資合作企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)企業(yè)的誠信體系建設(shè)，我國政府還接連出臺(tái)了一系列政策。例如，2013年3月，商務(wù)部印發(fā)《規(guī)范對(duì)外投資合作領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》，以鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。2013年7月，商務(wù)部會(huì)同9部門印發(fā)《對(duì)外投資合作和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法》，明確指出有相關(guān)不良行為的企業(yè)和個(gè)人均應(yīng)納入不良信用登記范圍。

在環(huán)境與社會(huì)相關(guān)政策方面，我國政府發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))員工管理指引》等政策，用以指導(dǎo)中國企業(yè)在“走出去”過程中做好環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

值得注意的是，在這33項(xiàng)與海外可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策中，國務(wù)院國資委(下稱“國資委”)參與制定了其中的11項(xiàng)政策。當(dāng)時(shí)央企境外資產(chǎn)監(jiān)管存在較大漏洞，國資委在2011年至2012年相繼出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以3個(gè)文件為基礎(chǔ)，形成一套針對(duì)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng)“走出去”需要的監(jiān)管體系。

除此之外，國資委還曾先后印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度意見》和《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，并于2012年成立國資委中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作指導(dǎo)委員會(huì)，大力推進(jìn)中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)工作。

近九成企業(yè)重視東道國的國家發(fā)展戰(zhàn)略

報(bào)告顯示，近90%的企業(yè)非常重視東道國的國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策及規(guī)劃，其中，40%的企業(yè)將此納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與企業(yè)經(jīng)營密切結(jié)合。該數(shù)據(jù)說明，絕大多數(shù)“走出去”的企業(yè)都秉持著“立足當(dāng)?shù)亍⒐仓\發(fā)展”的經(jīng)營理念，積極融入東道國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中。其中，工程建設(shè)類的央企發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

從2009年開始，中國電信集團(tuán)公司旗下的中國通信建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中國通建”)開始實(shí)施坦桑尼亞國家ICT光纜骨干網(wǎng)的總承包項(xiàng)目。坦桑尼亞是聯(lián)合國宣布的世界最不發(fā)達(dá)國家之一，基礎(chǔ)設(shè)施狀況較為落后，傳輸資源覆蓋全國的骨干網(wǎng)絡(luò)一直未能建立。

在中國通建承包的前兩期項(xiàng)目投產(chǎn)后，坦桑尼亞通信科學(xué)與技術(shù)部部長馬卡梅·姆巴拉瓦表示，坦桑尼亞的通信成本大幅降低，電話資費(fèi)相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前降低57%，互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)則降低75%。這一變化不僅使坦桑尼亞的國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶大幅增長，還使該國具備了開展移動(dòng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療等可持續(xù)電子服務(wù)的技術(shù)可行性。

除幫助東道國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，“走出去”的中國企業(yè)在東道國的經(jīng)營過程中，根據(jù)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，以合適的方式向合作伙伴轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、輸出管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)查顯示，87%的受訪中國企業(yè)認(rèn)為與東道國企業(yè)之間存在技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作。八成以上的受訪中國企業(yè)認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，幫助東道國供應(yīng)商和分包商提升了技術(shù)和管理水平。

報(bào)告稱，中國企業(yè)對(duì)東道國，尤其是發(fā)展中國家的技術(shù)溢出效應(yīng)通常通過向當(dāng)?shù)毓?yīng)商和分包商提供技術(shù)支持，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，或者通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買原材料等方式實(shí)現(xiàn)。中國企業(yè)在東道國進(jìn)行本地采購的過程中，也促使當(dāng)?shù)毓?yīng)商提升自己的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。

其中，中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司(下稱“CMEC”)在斯里蘭卡開展的電站建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)其他企業(yè)來說可以提供一定的借鑒意義。為確保電站交付后安全穩(wěn)定運(yùn)營，在斯里蘭卡普特拉姆電站項(xiàng)目執(zhí)行期間，CMEC積極履行社會(huì)責(zé)任，組織70多名業(yè)主方人員到中國進(jìn)行理論知識(shí)、電站實(shí)習(xí)、設(shè)備廠家觀摩等歷時(shí)10周的系統(tǒng)培訓(xùn)。

針對(duì)技術(shù)移交問題，CMEC和錫蘭電力公司除了對(duì)斯方工程師加強(qiáng)短期培訓(xùn)，雙方還將簽署后續(xù)技術(shù)合作協(xié)定，包括在斯招收學(xué)員到中國有關(guān)電力學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)成后回國報(bào)效斯里蘭卡電力事業(yè)發(fā)展。斯里蘭卡電力和能源部常務(wù)秘書費(fèi)爾南評(píng)論說，“CMEC幫助我們培養(yǎng)了一批電力建設(shè)人才，為斯里蘭卡電力工業(yè)的發(fā)展建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

環(huán)保與社區(qū)建設(shè)尤為重要

企業(yè)在海外運(yùn)營過程中，應(yīng)盡量避免對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。在生態(tài)系統(tǒng)脆弱且法律法規(guī)還相對(duì)不完善的國家，企業(yè)的自律顯得尤為重要。

調(diào)研結(jié)果顯示，80%的企業(yè)認(rèn)為其運(yùn)營不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)造成影響，18%的企業(yè)表示會(huì)產(chǎn)生一些影響，2%的企業(yè)認(rèn)為具有重大影響。按照企業(yè)海外業(yè)務(wù)開展年限進(jìn)行分析，報(bào)告撰寫組發(fā)現(xiàn)，“走出去”少于5年的企業(yè)認(rèn)為自身對(duì)海外生物多樣性的影響要少于“走出去”5年以上的企業(yè)。

中交集團(tuán)所屬中國路橋工程有限責(zé)任公司(下稱“CRBC”)承建的蒙內(nèi)鐵路穿過肯尼亞最大的野生動(dòng)物保持區(qū)——察沃國家公園。鑒于蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響以及察沃國家公園的生態(tài)重要性，保護(hù)野生動(dòng)物、確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)不受影響，就成為蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目施工過程中的重點(diǎn)。

CRBC采取設(shè)計(jì)動(dòng)物穿越通道、沿線避免夜間施工、及時(shí)回填取土坑、制定解救動(dòng)物應(yīng)急預(yù)案等多種措施，有效保護(hù)了珍稀野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境，營造了和諧融洽的陸地關(guān)系。這樣的做法讓肯尼亞一家大型基金會(huì)特意寫信表示感激。

調(diào)研結(jié)果顯示，中國企業(yè)普遍認(rèn)為導(dǎo)致社區(qū)問題的主要原因是中國企業(yè)對(duì)東道國當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的不了解(53%)、缺乏與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的溝通和互動(dòng)(38%)、文化差異(38%)以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)中國企業(yè)產(chǎn)生誤解(34%)等。因此，越來越多的中國企業(yè)意識(shí)到和諧社區(qū)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要意義，并在改善社區(qū)關(guān)系方面，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，積極開展多種嘗試。

例如，中國五礦集團(tuán)公司(下稱“中國五礦”)子公司五礦資源有限公司(下稱“MMG”)下屬的Sepon礦區(qū)地處老撾南部Vilabouly地區(qū)，該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富但貧窮落后。中國五礦在礦區(qū)設(shè)立了“Sepon發(fā)展信托基金”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營所在地社區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目。基金每年給運(yùn)營所在的Vilabouly地區(qū)75萬美元的資助，用于修筑公路、搭建電纜、提供醫(yī)療設(shè)備等社區(qū)建設(shè)。

此外，MMG還投入大量人力、物力、財(cái)力支持和贊助社區(qū)發(fā)展教育項(xiàng)目，建造了文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，投資興建了Vilabouly鄉(xiāng)村診所并資助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)院。在2013年～2015年間，MMG共投入138萬美元，與聯(lián)合國兒童基金會(huì)和老撾衛(wèi)生部共同在老撾南部開展“千日”項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)兒童出生后1000天營養(yǎng)不良問題。

國際舞臺(tái)需要更多中國聲音

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在與利益相關(guān)方的溝通上，部分中國企業(yè)尚未能與東道國和國際社會(huì)利益相關(guān)方建立起有效的溝通機(jī)制，而在實(shí)際的溝通過程中，其技巧和能力也不足，從而引發(fā)一些社區(qū)、環(huán)境糾紛。

另外，國際社會(huì)對(duì)少數(shù)中國企業(yè)行為的認(rèn)知有時(shí)存在偏差，而這些企業(yè)往往沒有對(duì)國際社會(huì)作出積極回應(yīng)，從而使雙方的誤解越來越深。

北京融智社會(huì)責(zé)任研究所所長王曉光博士表示，中國企業(yè)走出去還需要繼續(xù)加強(qiáng)和NGO、媒體、居民方面的溝通。有的國家對(duì)中國人不了解，中國企業(yè)到當(dāng)?shù)刂蟀褔鷫σ涣ⅲ膊缓彤?dāng)?shù)厝私涣鳎@樣就容易產(chǎn)生誤解。久而久之，質(zhì)疑中國企業(yè)環(huán)保問題的謠言就出現(xiàn)了。

此外，中國企業(yè)也缺乏展示自己的意識(shí)。王曉光舉例說，中國企業(yè)在某國建了許多醫(yī)院、學(xué)校，卻沒有告訴當(dāng)?shù)厝耸钦l建的。后來其他國家的企業(yè)在旁邊也建了一個(gè)醫(yī)院，豎起了自己的牌子，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為這些建筑都是這個(gè)國家的企業(yè)建的。

王曉光認(rèn)為，中國企業(yè)需要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣暮献鳎嘤?xùn)當(dāng)?shù)厝耸褂梦覀兣鋫涞南冗M(jìn)設(shè)備。而不是把硬件修得很好，但是當(dāng)?shù)厝硕疾粫?huì)使用。

“公益是有持續(xù)性的，我們往往把錢投了就不管了，就去專注經(jīng)營了。但是在海外，經(jīng)營和企業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)是分不開的。只注重經(jīng)營而忽視社會(huì)形象，很可能反過來拖累你的經(jīng)營。”王曉光說。