民航局啟動航班時刻配置改革 廣州白云和上海浦東試點

原標(biāo)題：民航局啟動航班時刻配置改革

京華時報制圖謝瑤

樞紐城市機場的時刻資源對各大航空公司來說是極為寶貴的，一直以來，我國機場時刻資源管理都遵循分配原則，不過這種局面似乎將要改變。4日，民航局發(fā)布消息稱，將在廣州白云機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點工作。

浦東白云分兩種改革模式

根據(jù)民航局制訂的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點。其一是將在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，其次是在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。

民航局表示，2016年白云機場、浦東機場每周各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運飛行;另外50%實行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

目前國際上在航班時刻資源配置方面主要有兩種模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置航班時刻，還沒有一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻，美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時刻。

參與航空公司需兩年內(nèi)零事故

對于參與試點的國內(nèi)客運航空公司，民航局指出需取得中國民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近兩年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故，對公司所有制性質(zhì)和規(guī)模并未提出要求。通過市場配置獲得的時刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。

民航局稱此次改革試點工作將采取初級市場和次級市場同時推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式交易;以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基于“一對一”原則進(jìn)行交換。

但是，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時刻(例如航空公司使用率不能達(dá)到80%或連續(xù)多周未使用已取得的時刻等，另外還包括早到或延誤達(dá)一定量等行為)，民航局將予以召回。航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場配置時刻的使用考量范疇。

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航企有了參與權(quán)

對于航空公司來說，最直接、最容易帶來效益的是時刻資源，尤其是京滬穗這樣樞紐城市的機場時刻資源。但對于新進(jìn)航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時刻，不是件容易的事。

業(yè)內(nèi)人士稱，市場化就意味著航企有了參與權(quán)，而不是之前的遵循局方的時刻資源分配原則來使自身滿足各項條件。應(yīng)該說，從單一的分配制，到當(dāng)下的市場化改革，雖然離一些航企呼吁的方向還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但已經(jīng)是非常好的開始。市場的方式好不好，或者如此試點方式行不行得通，都有賴于實踐的檢驗。(記者郝少穎)