2015年“廁所革命”超目標完成 公共服務建設迎契機

新華網北京12月14日電(記者韓攀)2015年，自年初全國旅游工作會議召開以來，“515戰略”即掀起一陣行業新風，而其中一個專屬名詞“廁所革命”，也成為了今年旅游業的關鍵詞。

會議強調，從2015年起“發動全國旅游廁所建設管理大行動”，到2017年實現旅游廁所全部達標。國家旅游局以及各地旅游局(委)對“廁所革命”的重視，說明普通游客的實際需求將會是以后旅游工作的重中之重。

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一直以來，大家對我國旅游廁所的印象都是“臟亂差”，甚至有些游客對此已經習以為常，其實這反映出的是我國旅游公共服務體系的薄弱環節。這不僅和我國的傳統觀念有關系，也是旅游產業粗放發展的表現。

國家旅游局局長李金早曾說過，開展“廁所革命”得到黨中央、國務院的充分肯定。習近平總書記今年4月1日專門就廁所革命作出重要批示，7月16日在吉林省延邊州調研期間再次提出廁所革命有關要求。汪洋副總理就“廁所革命”工作也作出重要批示。

今年8月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》表示，要大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅游景區、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。

據了解，國家旅游局將修訂出臺新的《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準已大大強化了廁所在景區和飯店評比中的重要地位，如果廁所建設管理不達標，就不能通過等級評定，實行一票否決。

李金早表示，廁所雖小，但是旅游過程中必不可少的基本要素，也是廣大人民群眾和中外游客反映最強烈的問題之一，更是一個國家和地區文明程度的重要體現，積極開展廁所革命，責任重大，使命光榮。

“廁所革命”初見成效進展喜人

“廁所革命”開展以來，全國共有26個省以及建設兵團的黨委、政府主要領導就“廁所革命”作出了明確批示，各級政府采取有力措施，積極推進，廁所建設進展喜人。

廁所革命宣傳日主題活動現場。 新華網 郭香玉攝

國家旅游局統計數字顯示，截至9月底，全國所有省份以及兵團均制定了廁所建設三年行動計劃;浙江、江西、廣西、西藏等8個省份召開了旅游廁所建設省級部署推進會;北京、上海、湖北、廣東等11個省份以及兵團成立了省級旅游廁所革命領導小組及協調小組。廁所革命的各項配套措施、扶持政策等也不斷推出，績效考核等組織保障舉措不斷完善。山東每年從“兩區一圈一帶”財政資金中安排2億元用于旅游廁所改擴建工作，并安排各類旅游統籌資金1.2億元，以獎代補方式，用于旅游廁所建設;廣西積極推動落實旅游廁所等基礎設施建設用地，明確規定了土地劃撥方式;云南對納入全省年度建設計劃的旅游廁所建設項目，推動落實有關稅收優惠政策，并實行減免行政事業性收費和商鋪營業稅等優惠政策;吉林成立全省旅游廁所建設專家督導組，設立旅游廁所革命示范獎，同時與企業建立合作關系，探索為鄉村旅游經營戶安裝環保廁所;甘肅把旅游廁所建設管理工作作為“文明城市(單位)”、“衛生城市(村鎮)”、“生態鄉鎮(村)”、“A級旅游景區”等創建活動評比驗收中的必備要素，實行“一票否決制”，積極完善各類績效考核機制。

截至11月，各地已經完工和開工的旅游廁所就達到21449座，占全年總計劃的102%，預計全年的實際建成數量將大大超過計劃目標,最終全年目標有望超額完成。

雖然“廁所革命”取得積極進展，但由于我國地域遼闊，各地自然環境和發展水平差異很大，廁所建設和管理整體水平低、歷史欠賬大，幾千年的傳統陋習更是根深蒂固。作為一個涉及全社會的老大難問題和社會公共服務的薄弱環節，廁所問題距離人民群眾要求還有很大差距。

國家旅游局綜合協調司司長張吉林曾表示，目前廁所建設存在三個難點，一是資金短缺問題。2015年全國新建和改擴建廁所的計劃為2.1萬座，三年計劃為5.7萬座，需投入的建設資金數百億，目前缺口仍比較大。因資金短缺引起的問題是廁所數量不足、廁所難找、如廁排隊、廁所收費等較突出。二是廁所管理問題。廁所“三分建設、七分管理”，目前，各地側重于廁所建設，廁所管理體制機制還有待進一步探索和完善。因管理不善導致廁所內異味較重、廁所蹲位不清潔、設施簡陋、沒有免費廁紙提供、干手機不正常工作、設備使用不詳細、標示圖不明確、占用廁所公共空間、廁所環境營造較差等問題較多見。三是廁所技術問題。我國廁所建設與管理的技術應用水平總體上仍然比較落后。高寒、山地、水資源匱乏的中西部地區廁所還沒有得到徹底解決，“生態廁所”、“沼氣化糞”等技術也未得到廣泛應用。許多地方的旱廁還未消除。

“廁所革命”不能僅停留在旅游視角

國家旅游局局長李金早有句名言，“我們要像重視餐廳一樣去重視廁所，要像重視客廳一樣去打理廁所，要像重視景點一樣去美化廁所”，道出了廁所在日常生活和旅游事業中的重要位置。

目前，新一代的公廁正在朝著多功能化發展。2015年，11月19日是第三個世界廁所日，當天上午，北京環衛集團發布了“第5空間”建設與服務標準，據了解，北京的公廁將升級為“第5空間”，并一改以往的形象和只能“解決內急”的單一功能：這里將覆蓋WiFi，設繳費設備、ATM機，可以給手機、電動汽車充電，甚至能完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。

有專家指出，推進廁所革命，決不能僅停留在旅游的視角。中國是積極參與和推進世界廁所日的國家之一。生活在優越條件下的人們，恐怕很難理解聯合國設立世界廁所日的苦心，全世界有25億人無廁所可用，約11億人隨地大小便，因衛生設施不足，很多兒童失去生命。可見，在偏遠的農村，在擁堵的鬧市，在文保單位的地面上，廁所革命的需求同樣迫切，同樣艱巨。

如何將新科技應用到廁所革命的事業中，仍是我們努力的方向。對于廁所的建設及綠色環保，有業內人士曾談到，因地制宜就地取材地建設廁所可以有效的降低建設成本，而排泄物會對環境造成污染，所以在廁所的綠色環保方面應該加大投入，使廁所做到可持續性發展。另外，旅游廁所是建給大家使用的而不是看的，所以在建設廁所時應避免奢華，應加強功能性建設，現在老年人、殘疾人等特殊人群出行的也很多，所以廁所的功能性、使用性也很重要。

以“廁所革命”為契機發展公共服務

《國務院關于加快發展旅游業的意見》把培育旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,確定為兩大戰略目標,就是要求以市場配置資源來發展壯大旅游產業,同時以更好的公共服務發展旅游事業。

各地也越來越意識到，提升公共服務對發展旅游業的重要性。71歲的周銘韜老人在恭王府游覽時接受采訪時說道，“以前，上個廁所要跟年輕人一起排長隊，我右腿不太好，必須得有人扶著才能上。這次來，沒想到有了專門的特殊游客如廁區，還是坐便，對我們老年人來說可是解決了大問題。”

據了解，浙江欲借“廁所革命”提升旅游公共服務品質，浙江除了旅游廁所改造，未來三年里，還將對通景公路、標志標識、停車場、自駕車、房車露營地、高速公路服務區等旅游公共服務設施進行整體改造，完成4A級以上旅游景區的綜合環境整治。

有專家認為,要在“十三五”旅游發展規劃中突出旅游公共服務體系建設。要從土地政策、稅收政策及公益行動等多層面,加強夏令營體系、青年旅舍體系、背包客棧體系設計。立足更親民的價格、更開放的空間、更自主的體驗,要加快構建國家公園體系、國家休閑區體系、國家度假區體系等供給體系。

旅游公共服務體系建設的出發點就是滿足廣大游客的公共需求，最終目的是讓游客滿意。而現在，全國上下正火熱進行“廁所革命”，正是發展旅游公共服務的一個突破口。李金早曾表示，“廁所革命”不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的“廁所革命”。也道出這次“革命”的重要意義，推進“廁所革命”是一個重要契機，應借機推進我國旅游業發展、公共服務設施改善和社會文明進步。