出境游收押金慣例缺少法律規范

【案例】

旅行社不退押金被判賠

2014年11月4日，邵女士代表17名游客與某旅行社簽訂旅游合同及補充協議，參加“泰國一地6天5晚”旅游項目。雙方在補充協議中約定：“合同以‘金融惠游’收客，17名游客共向旅行社繳納50萬元旅游金融押金，即可享受旅游費用減免等優惠待遇;待旅游結束，旅行社將保本無息全額退還押金。”在支付押金并完成本次出游后，邵女士向旅行社提出依約退還押金，卻遭拒絕，邵女士遂訴至法院，要求旅行社歸還旅游押金50萬元并支付逾期利息。

庭審中，某旅行社抗辯稱，實際與邵女士簽訂合同及補充協議的系該社員工畢某某，邵女士主張的款項匯入到了畢某某的賬戶，沒有實際支付給旅行社。而畢某某自2014年年底就不再到旅行社上班，故不同意邵女士的訴請。

北京朝陽法院經審理認為，畢某某在與邵女士簽訂合同期間系旅行社的職工，雙方簽訂的合同及向邵女士出具的收據、發票等文件均加蓋有該旅行社的印章，旅游合同內容也已履行完畢，因此畢某某的行為系職務行為。即使畢某某沒有得到旅行社的授權，其行為對邵女士也足以構成表見代理。故判令旅行社退還邵女士旅游押金50萬元并支付逾期利息。

【分析】

押金收取亂象叢生待規范

當前，在我國旅游業迅猛發展的同時，因旅游所引發的糾紛也在不斷增加。而在審理該類案件的過程中，法院發現出境旅游押金的管理存在法律空白和制度漏洞。

所謂出境旅游押金，是旅行社在組織出境游時，為了防止因游客滯留境外而受到行政處罰，根據旅游目的國、游客自身情況、以往中國公民實際滯留境外情況等，在游客出境前要求其繳納的旅游保證金。自我國開放出境游以來，收取出境旅游押金已經成為行業慣例，但我國的相關法律、法規、規章對此均沒有相關規定，亦無相應的行業性規范予以規制。

目前，我國針對旅游市場的主要法律法規有2013年施行的《中華人民共和國旅游法》、最高人民法院《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》、國務院2009年發布的《旅行社條例》、國家旅游局下發的《旅行社條例實施細則》等，這些法律法規均未對出境旅游押金進行規范，既未規定游客是否必須交納出境旅游押金，也未規定旅行社對出境旅游押金的收取條件、收取方式、管理手段及退還方式等。隨著我國旅游業的快速發展，加之個別旅行社不及時歸還旅游押金的不誠信經營、旅行社自身管理不規范等，因此引發的旅游糾紛案件數量不斷增加，旅游者交納出境旅游押金后不能得到及時歸還，出境游押金被侵占、挪用現象頻發，旅游者合法權益無法得到有效保障。

針對上述問題，為進一步完善出境游押金管理，維護旅行社和游客雙方的合法權益，朝陽法院以司法建議形式，向國家旅游局提出了三點建議：

一是規范旅行社向游客收取出境旅游押金的條件及標準，根據游客年齡、職業、財產狀況等確定是否收取押金及數額。

二是規范出境旅游押金的收取方式，要求旅行社與旅游者就出境旅游押金簽訂書面協議，明確雙方權利義務以及出境旅游的擔保形式、擔保金額、用途、返還方式、返還時間等;盡量采用非現金形式提供擔保，以現金形式提供擔保的，宜采用第三方托管，采取旅行社、游客與銀行等第三方簽訂三方協議的形式，由游客將款項直接匯入銀行等第三方托管賬戶，以保證旅游押金的安全。

三是出境游組團社要加強出境旅游業務的管理，管好分社、門市部等分支機構和所屬工作人員，以及合同、發票、賬款、公章，規范出境旅游押金的管理制度，防范挪用、侵占出境旅游押金以及利用出境旅游押金非法牟利等現象。(竇京京)