特殊類型招生規定能否切斷低分上名校“捷徑”？

“史上最嚴”特殊類型招生規定，能否切斷低分上名校的“捷徑”？

藝術類專業、高水平藝術團、高水平運動隊、保送生這四類特殊類型招生，在高招中一直引人關注，近年來也時有招生丑聞曝出。

本月起，北大、清華等高校特殊類型招生陸續展開。教育部近日發出通知，要求高校加強特殊類型招生工作管理，防止各行其是、降低標準、打擦邊球。這一堪稱“史上最嚴”的特殊類型招生規定，能否確保招生公平公正？

特殊類型招生，低分竟然讀名校？

2015年5月，北大附屬中學音樂老師、樂團指揮羅天如，因受賄罪被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。判決書指出，羅天如曾收錢幫數名學生運作考取清華大學、北京航空航天大學的藝術特長生。

羅天如案僅是特殊類型招生過程中權力尋租的一例。2010年7月，吉林省教育廳原副廳長于興昌因在學生擇校錄取等方面為他人謀取利益，非法收受財物953萬元，被判無期徒刑；2014年高考前夕，中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生因涉嫌在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，受賄1000余萬元被逮捕……

曾長期擔任招辦主任的北京大學考試研究院院長秦春華說，特殊類型招生是一類有別于普通高考錄取的招生類型。以藝術特長生為例，以往暴露出的問題，一是不公開不透明，甚至在校內一定范圍內也不公開，可以說是“暗箱操作”；二是錄取決策權過于集中，集中在一個人或個別人手里，為“暗箱操作”提供了條件；三是弄虛作假，測試走過場，資料和成績造假。這樣一來，特殊類型招生可能淪為不夠條件的人上好大學的“捷徑”。

教育部新規定，能否堵住漏洞？

據悉，此次教育部發出的《關于做好2016年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知》，對于四類特殊類型招生，在招生規模、高考文化成績錄取等方面都做出了明確要求。通知還提出，深入推進“陽光工程”，重點加強招生信息公開，并加強特殊類型招生錄取新生入學復查。

通知要求，省級招生考試機構、高校招生管理部門應負責統一研究制訂各有關特殊類型考試招生的報名和資格審核流程、考核辦法、評分細則、錄取規則等。嚴禁高校將審核、考試、選拔等工作下放至院系獨立負責，嚴禁委托個人或中介組織開展特殊類型考試招生有關工作。

對考評人員，通知要求加強選拔、培訓和管理。凡與考生之間有親屬關系、指導關系及其他利害關系的，考評人員須在考前主動報告并申請回避，一經發現瞞報情況者將按有關規定進行處理。建立違規評委黑名單通報機制，違規評委將終身不得參與各省份和高校組織的特殊類型招考工作。嚴禁開展特殊類型招生的高校、內設學院(系、部等)及教職工組織或參與考前輔導、應試培訓。

秦春華認為，這是迄今為止教育部對特殊類型招生要求最全面、規范最嚴格的一份文件，既貫徹了中央關于深化考試招生制度改革的意圖，也順應了社會要求公開公正的呼聲。

秦春華說：“這份文件吸取了前些年特殊類型招生曾經出現的一些教訓，力爭從報名、審核、考試、公示到倒查追責等環節，盡量堵住可能出問題的漏洞。”

特殊類型招生，如何做到公開公正公平？

北京市民張延紅等考生家長對于教育部通知表示歡迎。他們認為，公平招錄的關鍵在于“盯好”招生考評環節。希望對專業評委的產生、組成、數量等都有充分考慮，盡量減少個人對結果施加影響的可能。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，特殊類型招生之所以以前問題比較多，主要原因與學校管理、招生團隊有關。他說，以藝術類專業為例，不少專業課教授者往往身兼專業測試的測評者，這是藝考腐敗屢禁不止的一個原因。教育部此次強調了評委的回避制度、黑名單通報機制等，有利于招考公開公正。

他同時指出：“由于藝術門類很多，許多參加面試的評委并不是所有門類的專家。必須建立專業、獨立的第三方測評機制，還有科學、合理的評價制度設計，這樣才能保障招考選拔的公正。”

儲朝暉說，在現有自主招生模式下，想要阻止權力尋租并非易事。從最初的材料審核、初試、復試，再到最后的公示、監督等環節，整個過程中稍有不慎，選拔公正性就會受到挑戰。建議在各個環節加強監管，杜絕出現漏洞。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，要保證特殊類型招生的公平公正，行政發文只是一個方面，要治本，必須推進現代學校制度建設，成立獨立的招生委員會，負責制定標準、規則并監督實施，以遏制招生腐敗。