魏小安:中國為主的旅游格局形成 定要有大國擔當

中國網1月21日訊 “中國作為世界旅游大國，我們的擔當是什么？這是根本性問題。擔當包括責任、義務、權利。”日前，世界旅游城市聯合會專家委員會主任魏小安在演講中表示，中國已然是個世界旅游大國，或者現在應該叫世界旅游強國。

據國家旅游局數據，2015年中國國內旅游人次40億，總收入4萬億，出境1.2億人，包括出境花費，這四個指標都是世界第一，入境旅游估計在世界第三。根據各項數據總規模，中國作為世界旅游大國毫無疑問。

“作為旅游資源大國，只要搞旅游，中國旅游資源大國永遠成立，這是客觀存在。”魏小安認為，中國現在應該叫世界旅游強國，現在的目標無論從世界旅游大國還是到世界旅游強國，實際上只是中國人的一種思維，而中國作為世界旅游大國的擔當才是根本性問題，其擔當包括了責任、義務、權利。

一、大國的權利

如果從世界上來看，大體上有八類權利：

第一，國際話語權。中國旅游剛剛開始，在國際上一點話語權都沒有，經過36年的發展，現在如果開一個國際旅游會議，中國代表團如果不表態，這個會議就做不出結論來，所以現在話語權是夠了。包括開一些國際旅游學術會議，專家們也時不時把中國當作一個重要領域來講，當作重要案例來說，但是我們不能只滿足國際話語權。

第二，市場協調權。中國一年這么大的旅游流量，但是在市場上我們有沒有協調權？1.2億中國人出境，發生了這樣那樣的問題，現在碰到一些問題，都是使領館來解決，通過領事保護來解決，旅游方面的力量在哪呢？所以反過來說，就應該提一個題目，作為世界旅游大國，在我們主要的目的地國家，我們的使館都應該有一個處，叫做旅游處，設立旅游參贊，這才能行使我們的市場協調權。另一方面，作為企業而言，我們企業的市場協調權也是遠遠不夠。

第三，價格制定權。現在價格誰說了算？日本在1985年廣場協議之后，日元急劇升值，為此日本提了一個出國旅游倍增計劃，目標是從500萬人到1990年達到一千萬人，世界旅游界為之轟動，只是從500萬人達到一千萬人，而我們現在是1.2億人次。那時候日本人就很牛，比如說給中國旅行社送客人，說的很清楚，價格就是這個價格，你沒有討價還價的余地；第二是付款方式，半年之后付款，也沒有討價還價的余地，實際上就是用中國人的錢在做他的生意。我們現在到這個程度了，但是有這樣的力度嗎？有這樣的魄力嗎？

第四，秩序維護權。這里不光涉及到中國國內的旅游市場秩序問題，同樣也涉及到世界旅游市場的秩序維護問題，現在我們這個概念都沒有形成，需要不需要維護呢？顯然需要，這里我們不能老抓中國人自己的文明旅游問題。我這兩年出了五次國，感到中國人的文明素質大為提高，和以前出國看中國人截然不同，我們干嘛老揪這點事沒完沒了呢？1.2億人里面，發生了十件八件不文明的事情，這是微乎其微的小概率事件，可是我們炒成不得了的事情。但是嚴格的說，在秩序維護方面，對于中國人到現在為止是不公平的，比如說我們出國入關的時候，人家本國的國民一條通道，這是很自然的，世界都這樣。另外一些國家一個關口，中國人單獨一個關口。中國人這個關口時間最慢，檢查最嚴，刁難最多，這是不是一種秩序呢？這種秩序需不需要維護呢？所以我們要把視野放大一點，包括整個旅游市場的秩序，這一系列的問題都有。現在的中國人不是過去的中國人，很多旅游者已經有了比較豐富的經驗，他們能夠感受到你在欺負我，你對我不公平，但是由于語言不能溝通，就轉化成另外一種表現方式，這就是我們所說的一種所謂的不文明，所以這些問題，如果從秩序維護權的角度來說，更應該深一步的研究。

第五，標準導向權。標準是對重復性事物的規定，當年世界標準化組織曾經和中國的國家標準化委員會說，能不能在世界標準化組織里搞一個旅游標準化的組織，用標準機構的語言叫TC，當時國家旅游局也認同，國家標準委很積極，結果在開會的時候，國家旅游局沒有派人參加。最后這個組織給了西班牙和摩洛哥，兩個國家聯合成立這個組織。可是到現在，十幾年了，這個機構基本沒有發揮過作用。可是我相信，如果那個時候旅游標準化秘書處在中國，作用就完全不同了。同樣，我們現在也涉及到一系列的標準問題，也涉及到這些標準能不能走出國門，能不能走向國際，這是一個標準導向權。

第六，規則制定權。作為一個世界旅游大國，我們參與世界旅游市場的競爭，在這里需要一系列的規則，規則誰制定誰把握主導權，大家只能遵守，而我們在這里并沒有參與規則制定。

第七，組織主導權。國際旅游組織大的就四個，小的一大把，但是在國際旅游組織里，我們主導權何在呢？現在只是WTO的執行主任是祝善忠，這算是我們有了一個地位，但在WTTC幾乎無地位，這符合我們現在的國情嗎？符合一個世界旅游大國的地位嗎？這幾年世界旅游城市聯合會（WTCF），是由北京發起世界響應構成的國際組織，在這個組織里，真正形成了國際組織的主導權，這是符合我們大國地位的大的戰略舉動。

第八，資源支配權。一年1.2億人次，明年可能1.3億，也許再過幾年兩億人出國，兩億人出國在國際上什么概念？也就是說中國在消費世界。既然中國在消費世界，世界性的資源就需要配置，所以我覺得在十三五的國家旅游發展規劃里，應該有濃墨重彩的一筆，就是研究如何配置世界資源。我們不能老想著中國人別出去，還是在自己家里消費，這是小國的想法，這是農民意識。所以現在既然我們要配置世界資源，就有一個資源配置權的問題。比如說前兩年有一個企業在冰島買了三百平方公里土地，轟動了一把，結果鎩羽而歸，為什么？人家懷疑這是中國的國家行為，懷疑要在北冰洋形成戰略要地，人家懷疑不可能沒有道理。我和這個老板聊過，他說一點心思都沒往那想，就覺得這個項目不錯，價格便宜，這說明外國人在政治方面比我們敏感多了。

這八個方面的權利，怎么來爭取？怎么來樹立？怎么來強化？這就是我們必須要爭取的。今天發布的世界旅游城市發展報告，不要小看這本書，這是全面導向，也形成了一個主導。所以幾次討論這個事，我都力主排行榜一定要發布，有這個才有我們的權威。可是也有的人擔心，說中國能發布排行榜嗎？中國怎么就不能發布？更何況這是國際組織，這不是中國發布。我們往往習慣于把這兩者混同起來，這是國際組織，只不過是由中國人發起的國際組織，就像亞投行一樣，就像博鰲亞洲論壇一樣，只不過亞投行是亞洲概念，我們這是世界概念，怎么就不能發布呢？這就說明在這些方面，我們確有一個心態問題。

二、大國的責任

我們的責任是什么？為世界旅游的發展做貢獻，這是我們的責任，責無旁貸。我們在外交方面已經調整了，從韜光隱晦，現在要有所作為。我看不是有所作為，現在是大有作為。在這個時候，旅游的思路，尤其是旅游的國際化思路，調整不過來能行嗎？所以，今天這個會議，包括發布世界旅游城市排行榜，可以說是旅游大國的一種擔當，也可以說是中國旅游發展國際化的一個轉折點，一個標志性事件。在這個基礎上，要進一步研究如何配置世界資源，如何配置區域資源，如何配置國內資源。不是我們960萬平方公里再加上300萬的海域，要求我們有更廣闊的視野，更何況現在整個國民經濟進入了新常態，旅游也進入新常態。中國有一個特點叫巨量特征，就是中國什么事情都大，這個大讓全世界是無法想象的，所以我們覺得出國一億兩千萬人不少，但也不是很吃驚，全世界怎么看？當年五百萬人到一千萬人的日本，都讓世界旅游業為之轟動，我們現在如何呢？這樣的巨量特征，實際上就反映了我們下一步發展的位置。

由此，首先我們要有大國心態，不能老是弱勢民族的弱勢心理，我們習慣性的一句話，外事無小事，這是典型的弱國心理。再一句話一搞大活動，萬無一失，憑什么要萬無一失？越是大活動細節失誤的概率越高，失誤就失誤了，有啥了不起？可是我們的心態生怕人家看不起，這也是一種弱勢民族弱勢心理。所以我們今天要建立大國心態，往前走，出點錯怎么了？出點錯改過來就完了，這是正常的，如果什么都萬無一失，啥也別干。第二就是要有大國作為，所以我的看法，世界旅游城市聯合會作為非常高的起點，中國搞三十個、四十個旅游方面的國際組織，知道什么東西我們是強項，走到前面，我們就可以搞國際組織，憑什么非得老外玩國際組織？我們追著人家，還得求著人家，有這個道理嗎？現在是中國說話，老外要追著我們。我也希望在十三五期間，中國建立三十個左右旅游方面的國際組織，我想是毫無問題的，但難點在于內部管理，怎么批準這些組織，這些東西非要政府批嗎？WTTC就是一堆企業湊到一塊，各個國家都不重視旅游，我們忽悠忽悠，五十個企業搞了一個WTTC，現在WTTC的會已經變成不得了的會了。前兩年在北京開了一次千人大會，記者采訪說這個組織把這么重要的會議放到北京，是不是意味著北京的轉折，我說你們不懂歷史？這個會在北京已經開過兩次了，這次是第三次。所以說，WTTC的歷史使命已經完成了。WTCF剛成立的時候說，目標是成為世界四大旅游組織之一，現在不是之一了，現在應該說至少是三大旅游組織，客觀來說，已經排到WTTC的前邊。可是我們還沒有這個魄力，還缺乏這種魄力，忽悠得還不夠，重視的也不夠，所以方方面面都有一個大國作為的問題。

三、大國的義務

大國的義務不是免費做貢獻，在世界旅游未來的發展過程之中，中國一定要有所作為，要有所擔當。

一是引導市場，這是大國必然。二是引導發展，多年以來，如同其他市場一樣，世界旅游發展也是歐美主導，現在世界旅游中心已經開始轉移，以中國為主的格局開始形成。三是幫助發展中國家旅游發展，應當采取多種方式，資金、項目、管理、人才、市場，從一帶一路開始，逐步促進。在這個過程中，不要怕人家說長道短，人家說長道短是太自然不過的事情，這些方面我們都需要調整。我希望今天這樣一個會，這樣的一個行為，作為一個起點，謀求旅游大國的世界性擔當。（魏小安）