青少年違法犯罪預(yù)防專業(yè)化探索透視

2008年，震驚全國的甕安事件發(fā)生后，貴州對涉案的104名青少年采取了幫教挽救的措施，并試行違法犯罪青少年輕罪違法記錄消除制度。目前，甕安事件中的104名幫教對象中有94人的違法和輕罪記錄被消除，有47人考上了大學(xué)。全省已有211名青少年違法或輕罪記錄被消除。這一舉措，取得了良好的社會效果。

青少年犯罪、吸毒販毒、環(huán)境污染是世界上公認(rèn)的三大公害。預(yù)防青少年違法犯罪是一個世界性難題，不僅關(guān)系青少年健康成長，更直接影響社會和諧穩(wěn)定。貴州卓有成效的工作，是全國這一領(lǐng)域工作進(jìn)展的縮影。

在預(yù)防青少年犯罪這一重要領(lǐng)域，我國交出了這樣的成績單：在2006年以來，未成年人和25歲以下青少年涉罪數(shù)、犯罪數(shù)占同期全部犯罪數(shù)的比例呈持續(xù)下降趨勢。中央高度重視預(yù)防青少年違法犯罪工作，各級綜治委專門成立預(yù)防青少年違法犯罪專項組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和群團(tuán)組織齊抓共管的綜合治理格局。

“綜合治理+依法預(yù)防”——以制度化的形式讓各方共同參與

青少年思想道德和法治教育、未成年人司法保護(hù)、凈化社會文化環(huán)境、重點(diǎn)青少年群體救助，這些工作應(yīng)該怎么做？

早在2001年，中央綜治委成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年調(diào)整為預(yù)防青少年違法犯罪專項組，以團(tuán)中央為組長單位，明確22個部委為成員單位。目前，在青少年犯罪預(yù)防工作上，各省、市、縣分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和司法機(jī)關(guān)齊抓共管的綜合治理格局。

“教育為主，懲罰為輔”的工作原則，不僅成為社會共識，也成為我國對未成人年司法保護(hù)的共識。近年來，從青少年最大利益原則出發(fā)，未成年人非監(jiān)禁刑適用比例不斷提高，未成年罪犯重新犯罪率控制在2%左右，不到成年罪犯重新犯罪率的三分之一，幫助青年少重新融入社會。

織密未成年人法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，我國形成了“兩法一專章”為核心的法律格局。各級法院設(shè)少年法庭2300余個，專兼職法官7400余人。各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立800多個有獨(dú)立編制的未檢機(jī)構(gòu)。

2010年，中國預(yù)防青少年犯罪研究會對1225名未成年罪犯進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)前未成年人犯罪呈現(xiàn)以下特征：“一是侵犯財產(chǎn)為主要犯罪行為，占總數(shù)的80%以上；二是共同犯罪現(xiàn)象突出，占總數(shù)的84%；三是激情、沖動犯罪居多，占總數(shù)的65%；四是文化程度普遍偏低，初中以下學(xué)歷占76%。”

經(jīng)過多年努力，我國青少年違法犯罪問題得到了有效控制，但總量仍居高不下，青少年犯罪占全部刑事犯罪的比例一直維持較高水平。尤其是近年來青少年犯罪呈現(xiàn)暴力化、團(tuán)伙化、低齡化等新的特點(diǎn)，預(yù)防工作形勢依然嚴(yán)峻。

“標(biāo)本兼治+源頭預(yù)防”——從源頭解決阻礙青少年成長的問題

互聯(lián)網(wǎng)改變了青少年的生活方式。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，隱身性和匿名性強(qiáng)，監(jiān)控和追責(zé)困難，使之成為誘導(dǎo)青少年違法犯罪或利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的重要原因。　　

色情、暴力等有害信息誘導(dǎo)青少年犯罪，雖然多方聯(lián)合開展的治理行動有明顯成效，但問題依然存在；青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，青少年犯罪與長期沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲有很高的正相關(guān)關(guān)系；“網(wǎng)絡(luò)欺凌”等惡意行為增多，這是傳統(tǒng)的“校園暴力”向虛擬社會的延伸；網(wǎng)絡(luò)對極端社會現(xiàn)象的放大和扭曲，青少年對社會的觀察和判斷缺乏經(jīng)驗，容易受到影響和煽動，進(jìn)而采取過激行為而對社會造成危害。

為了凈化青少年的成長環(huán)境，公安、綜治、教育等部門加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治理；網(wǎng)信、工信、公安、新聞出版、文化等部門大力整治網(wǎng)絡(luò)暴力色情及低俗信息，共青團(tuán)組建網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者和青年好網(wǎng)民4支隊伍，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間；相關(guān)部門聯(lián)合實施青少年毒品預(yù)防教育工程，引導(dǎo)青少年珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品。

從近幾年被打掉的一些暴恐團(tuán)伙特征來看，暴恐團(tuán)伙成員受宗教極端思想毒害嚴(yán)重、年齡逐漸趨于低齡化。青少年始終是非法宗教、民族分裂和暴力恐怖勢力重點(diǎn)拉攏侵蝕的對象。

新疆維吾爾自治區(qū)組織開展新疆未成年人違法犯罪情況專題調(diào)研，提出了有效預(yù)防青少年群體違法犯罪的工作方案。拍攝制作去極端化教育警示片，組織廣大青少年集體觀看學(xué)習(xí)；壯大網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，正確引領(lǐng)社會輿論導(dǎo)向；動員幫教輔導(dǎo)員開展一對一、面對面的民族團(tuán)結(jié)和去極端化教育，引導(dǎo)青少年群體自覺明辨是非，抵御非法宗教活動滲透；與律協(xié)共同建立由500名律師組成的青少年法制宣傳教育和權(quán)益維護(hù)律師志愿團(tuán)，在全疆范圍內(nèi)開展“法制宣傳365”青少年法制大講堂活動1710場。

除此之外，新疆各級團(tuán)組織排演了一批歌舞、小品、相聲、情景劇，在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、巴扎進(jìn)行演出。和田地區(qū)編排表演的小品《暗路和明路》《兩個帕臺木》，通過詼諧幽默的語言教育引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識瓦哈比思想的危害和穿著黑罩袍的不良影響，起到了很好的效果。

“以人為本+專業(yè)預(yù)防”——引入專業(yè)力量幫扶青少年

具有不良行為青少年一直處于“家長管不了、老師很難管、社會很少管”的狀態(tài)，存在轉(zhuǎn)化工作難度大，如不及時矯正，將造成很大危害。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，這些青少年需求呈現(xiàn)出多層次、多群體、多樣化的特點(diǎn)，要求我們必須借助青少年事務(wù)社工等具備專業(yè)素養(yǎng)的社會化工作力量。

近年來，上海市政府每年購買青少年事務(wù)社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)近5000萬元。2015年，上海提出將預(yù)防和減少犯罪工作體系內(nèi)的青少年社工專業(yè)服務(wù)按150∶1向來滬青少年延伸，并明確到2020年原則上按社區(qū)青少年與社工比例不高于100∶1進(jìn)行配置。上海市還形成“社工+志愿者”的聯(lián)動機(jī)制，推動建立“太陽花”志愿者總隊，形成一支固定的預(yù)防青少年違法犯罪志愿者隊伍。目前，共有注冊志愿者2040人，累計開展服務(wù)45863人次。

為了保證社工隊伍的穩(wěn)定性，上海還建立了初、中、高三級青少年社工職業(yè)晉階制度，以專業(yè)技能、專業(yè)年資和工作績效為主要評定依據(jù)。目前，已有122名社工晉升為中級社工，占社工人數(shù)比例達(dá)26.5%。在薪酬設(shè)計上采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”。2014年，政府購買社工服務(wù)費(fèi)用從人均每年6萬元調(diào)整為8萬元，社工工資平均增長幅度達(dá)到30%，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊伍的穩(wěn)定性。

南寧市一線社工按社區(qū)總數(shù)按照1∶1的比例配備，全市共計 252名，市級社工服務(wù)中心-城區(qū)社工辦-社區(qū)社工站，社工總數(shù)為303名。南京市以每個街道不少于1人的標(biāo)配，在全市選聘綜治青少年事務(wù)社工，并形成隊伍管理辦法。

目前，全國青少年事務(wù)社工增長至5.4萬人，成為推動青少年社會工作發(fā)展的重要力量；服務(wù)機(jī)構(gòu)接近4000家，為專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了支撐平臺；服務(wù)青少年上千萬人次，青少年社會工作從服務(wù)特殊青少年向惠及更多普通青少年延伸。

“問題導(dǎo)向+重點(diǎn)預(yù)防”——對重點(diǎn)青少年群體因人施策

從2009年開始，全國預(yù)防青少年犯罪工作進(jìn)一步聚焦。在全國范圍內(nèi)，有不良行為青少年、閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討青少年、服刑人員未成年人子女等5類群體被確定為重點(diǎn)工作對象并進(jìn)行排查摸底，各級預(yù)防青少年犯罪專項組掌握各類群體的總體數(shù)量和基本情況。

2013年8月開始的3年時間，分三個輪次，工作中心進(jìn)一步下移。全國所有縣級地區(qū)，重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作全面推進(jìn)，以實現(xiàn)青少年犯罪重要數(shù)據(jù)指標(biāo)逐年下降的目標(biāo)。目前首輪推開的1085個縣級地區(qū)已全部建立比較健全的工作機(jī)制，第二輪1192個縣級地區(qū)推開工作正在進(jìn)行。

社會上有大量嚴(yán)重不良行為青少年處于事實上的脫管失教狀態(tài)，過去主要依靠工讀學(xué)校開展教育矯治。近年來，工讀學(xué)校大幅萎縮。目前，團(tuán)中央正積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐步強(qiáng)化專門教育。江西省在職業(yè)學(xué)校開設(shè)“陽光班級”，對有一般不良行為青少年進(jìn)行半軍事化管理關(guān)愛矯治。在16個縣(市、區(qū))建立了26個“陽光班級”，共招生1130余人，成功轉(zhuǎn)化860余人。

各地在工作中對不同青少年群體因人施策：對于一般不良行為青少年，通過學(xué)校和家庭配合起來進(jìn)行教育；對于有嚴(yán)重不良行為青少年，通過專業(yè)力量乃至必要的強(qiáng)制力量進(jìn)行教育矯治；對于閑散青少年，實現(xiàn)經(jīng)常性聯(lián)系，分類開展有針對性的服務(wù)幫助；對于流浪未成年人，重點(diǎn)抓好救助、打拐兩個環(huán)節(jié)，幫助他們順利回歸社會；對于服刑人員未成年人子女，重點(diǎn)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難和心理陰影兩個突出問題；對于農(nóng)村留守兒童，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。

寧波市區(qū)建設(shè)區(qū)級“江東青少年成長輔導(dǎo)中心”及街道社區(qū)級青少年社會事務(wù)服務(wù)站60多家，打造12355“心靈花園”體驗中心、陽光假日小屋等活動陣地15家，組建心理咨詢師等專業(yè)化隊伍80余人以及青少年事務(wù)社工等社會化工作隊伍500余人，著力提升服務(wù)重點(diǎn)青少年群體的能力和水平。

北京對重點(diǎn)青少年群體分類指導(dǎo)，1650名法制副校長實現(xiàn)了全市中小學(xué)全覆蓋；未保公益律師171人，年開展法律援助500件，提供法律咨詢近1萬人次；青少年心理咨詢公益服務(wù)團(tuán)成員200人，年提供心理咨詢近5000人次。江蘇省僅2013年，就幫教重點(diǎn)青少年22903人，其中19934人得到轉(zhuǎn)化，幫教轉(zhuǎn)化率達(dá)87%。(本報記者 章正)