管輸管理辦法具雛形 部分地方率先行動

“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開

作為資源領(lǐng)域價格改革的一塊“堅冰”，天然氣價改正在博弈中前行。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，今年以來有關(guān)部門圍繞推動天然氣價格市場化展開討論并形成了初步方案，最終目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。

按照這一總體思路，在過去三個多月的時間里開展了天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審工作并撰寫分析報告，國家有關(guān)部門初步制定了管道運(yùn)輸價格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見。在降成本壓力下，廣東、浙江等省已經(jīng)率先拉開了省內(nèi)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馀錃鈨r格的改革序幕。

業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣價格改革需要整個產(chǎn)業(yè)鏈體制改革的配套推進(jìn)，否則可能出現(xiàn)諸多負(fù)面效應(yīng)。據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，涉及準(zhǔn)入門檻設(shè)置等具體問題的配套細(xì)則也在制定中。

中國天然氣價格市場化改革于2005年啟幕，當(dāng)時國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價。2011年，部分地區(qū)試行價格聯(lián)動，兩廣試行“市場凈回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領(lǐng)域，居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。2015年國家發(fā)改委又兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價格管理放寬為基準(zhǔn)門站價格管理。

按照中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。國家發(fā)改委明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。

“今年來有關(guān)部門一直在推進(jìn)市場化改革，此前有一些討論，改革會涉及利益的調(diào)整，所以存在一些爭議，但基本的原則還是明確的，就是‘管住中間，放開兩頭’，即天然氣價格從‘市場凈回值法’走向市場化定價方法，政府從過去的制定門站價格走向制定中間管輸配送價格。”相關(guān)行業(yè)協(xié)會人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié)，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，八成以上的LNG接收站屬于中石油。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外，當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。

“天然氣目前的價格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因為管網(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場化永遠(yuǎn)做不到。至于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司，目前還未有定論。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

第一步是先實(shí)現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立。據(jù)了解，今年3月以來，各地價格主管部門對省內(nèi)跨市天然氣管道運(yùn)輸成本和市內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸成本實(shí)施定期監(jiān)審，涉及企業(yè)財務(wù)、天然氣購銷、管道運(yùn)輸氣量和周轉(zhuǎn)量、管道建設(shè)情況、管道運(yùn)輸成本等一系列情況，在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。將來用戶支付的天然氣價格就是供求雙方交易價格加上管輸費(fèi)。

根據(jù)安迅思調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各地的省級天然氣管輸價格不一，整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間，且相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。當(dāng)前相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣的價格優(yōu)勢并不明顯。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，企業(yè)降本需求大的背景下，廣東、浙江等地相繼發(fā)文，進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格，其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價格形成機(jī)制，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格等。

據(jù)安迅思分析師韓小慶介紹，浙江省天然氣開發(fā)有限公司上游氣源采購價格至今并沒有變。因此，在其銷售價格要求降低的同時，該公司只能壓縮其省級管網(wǎng)管輸價格，“之前發(fā)改委核算的浙江省省級天然氣管網(wǎng)管輸費(fèi)在0.3元/立方米左右，但現(xiàn)在平均價格已經(jīng)不到0.2元/立方米”。

廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司電廠用戶代輸價格和工商業(yè)用戶代輸價格也下調(diào)了0.02元/立方米左右。而江西對省內(nèi)大型天然氣用戶實(shí)行“一企一策”模式和上下游價格聯(lián)動機(jī)制，即省管網(wǎng)公司、終端城市燃?xì)馄髽I(yè)與工業(yè)企業(yè)之間，三方共同協(xié)商簽訂供用氣協(xié)議，落實(shí)用氣優(yōu)惠。

“在短期上游氣價無法調(diào)整的同時，降低非居民用氣價格或可選擇降低省網(wǎng)運(yùn)輸及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格的方式。通過調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除了降低省級管網(wǎng)管輸價格外，目前在非居民用氣終端銷售價格中，城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格還存在一定的壓縮空間。”韓小慶稱。(記者 王璐)