城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化：有望解決鄉(xiāng)村教師“評聘脫節(jié)”

國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》將對轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展又會得到哪些保障?記者就此采訪了華中師范大學(xué)黨委書記馬敏、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝、中國教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟。

關(guān)鍵點：促進教師資源均衡配置

記者：在城鎮(zhèn)化進程中，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育面臨哪些困境？國務(wù)院出臺這一《意見》有何深意？統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵在哪兒？

馬敏：積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，不是局限于局部內(nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補補，而是充分考慮整個義務(wù)教育的內(nèi)在聯(lián)系，對義務(wù)教育事業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)設(shè)計，整體考慮，有效鏈接。

鄔志輝：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、戶籍制度改革的推進、人口生育政策的變化，對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局提出巨大挑戰(zhàn)。如何破解由于人口流動所導(dǎo)致的“城鎮(zhèn)大班大校”和“鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下滑”等二元矛盾，成為新時期我國義務(wù)教育改革發(fā)展重要的時代命題。

“合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘”，《意見》的這一要求是對當(dāng)前鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展中遇到的普遍焦點問題的政策回應(yīng)。同以往的“評聘分離”職稱政策不同，這次《意見》明確提出了實施縣域內(nèi)職稱評聘的“有效銜接”，有望解決當(dāng)前鄉(xiāng)村中小學(xué)教師“評聘脫節(jié)”問題。

史亞娟：解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，而教師資源的均衡配置是教育資源均衡配置的核心，對其他資源的配置有非常重要的影響。優(yōu)質(zhì)師資的流向影響生源的流向，而生源的流向影響辦學(xué)條件、教育經(jīng)費等資源的流向，優(yōu)質(zhì)的師資還可以在某種程度上彌補辦學(xué)條件等的不足。因此，促進教師資源的均衡配置應(yīng)該是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點。

重效果：專項督導(dǎo)確保政策落實

記者：在統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中該如何尊重各地發(fā)展實際，保證政策落實？

史亞娟：我國不同地區(qū)自然環(huán)境不同，經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平各異，因此推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的工作重點不同，推進方式也不同。比如，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可能以加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點;經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，可能以師資隊伍的均衡配置為重點;外來人口集中的地區(qū)，則可能以保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利為重點。

當(dāng)然，在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額”“基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)”“兩免一補”等標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一執(zhí)行，以確保義務(wù)教育發(fā)展的底線均衡。在各項教育政策的貫徹落實中，國家始終鼓勵地方發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，先行先試，各地的好做法可以上升為國家政策再推廣實行。

馬敏：改革啟動后，還需要組織開展對改革實施情況的專項督導(dǎo)檢查，及時通報督導(dǎo)情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應(yīng)嚴格追究地方政府一把手及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革落地生根。