城鄉義務教育一體化：有望解決鄉村教師“評聘脫節”

國務院日前印發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》將對轉型期的城鄉義務教育均衡發展產生哪些影響?鄉村教育改革發展又會得到哪些保障?記者就此采訪了華中師范大學黨委書記馬敏、東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝、中國教育科學研究院副研究員史亞娟。

關鍵點：促進教師資源均衡配置

記者：在城鎮化進程中，我國城鄉義務教育面臨哪些困境？國務院出臺這一《意見》有何深意？統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化的關鍵在哪兒？

馬敏：積極推進城鄉義務教育一體化改革，不是局限于局部內容的調整完善或單一制度的修修補補，而是充分考慮整個義務教育的內在聯系，對義務教育事業鏈條的環節進行系統設計，整體考慮，有效鏈接。

鄔志輝：當前，城鎮化發展方式的轉變、戶籍制度改革的推進、人口生育政策的變化，對整體提升義務教育辦學條件和城鄉義務教育學校規劃布局提出巨大挑戰。如何破解由于人口流動所導致的“城鎮大班大校”和“鄉村教育質量下滑”等二元矛盾，成為新時期我國義務教育改革發展重要的時代命題。

“合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘”，《意見》的這一要求是對當前鄉村教師職業發展中遇到的普遍焦點問題的政策回應。同以往的“評聘分離”職稱政策不同，這次《意見》明確提出了實施縣域內職稱評聘的“有效銜接”，有望解決當前鄉村中小學教師“評聘脫節”問題。

史亞娟：解決城鄉義務教育一體化發展的關鍵在于統籌城鄉教育資源的均衡配置，而教師資源的均衡配置是教育資源均衡配置的核心，對其他資源的配置有非常重要的影響。優質師資的流向影響生源的流向，而生源的流向影響辦學條件、教育經費等資源的流向，優質的師資還可以在某種程度上彌補辦學條件等的不足。因此，促進教師資源的均衡配置應該是實現城鄉一體化的重要著力點。

重效果：專項督導確保政策落實

記者：在統籌縣域內城鄉義務教育一體化過程中該如何尊重各地發展實際，保證政策落實？

史亞娟：我國不同地區自然環境不同，經濟、文化、教育發展水平各異，因此推進城鄉義務教育一體化的工作重點不同，推進方式也不同。比如，在經濟欠發達地區，可能以加強學校標準化建設為重點;經濟發達的地區，可能以師資隊伍的均衡配置為重點;外來人口集中的地區，則可能以保障隨遷子女平等接受義務教育的權利為重點。

當然，在推進城鄉義務教育一體化過程中，“城鄉統一的生均公用經費基準定額”“基本裝備配置標準”“兩免一補”等標準必須統一執行，以確保義務教育發展的底線均衡。在各項教育政策的貫徹落實中，國家始終鼓勵地方發揮主動性和創造力，先行先試，各地的好做法可以上升為國家政策再推廣實行。

馬敏：改革啟動后，還需要組織開展對改革實施情況的專項督導檢查，及時通報督導情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應嚴格追究地方政府一把手及相關責任人的責任，確保城鄉義務教育一體化改革落地生根。