多地高校學費上漲 如何漲得更明白更合理
廣東、江西等省的相關部門近期陸續(xù)下發(fā)通知，決定從今年秋季起實施新的高校收費標準。7月8日，廣東省華南理工大學發(fā)布了新學年學費調整方案——學費與去年相比漲幅約為30%。這也是本輪高校學費上漲潮中，第一個確定調價方案的學校。
學費上漲引發(fā)學生熱議，“為什么偏偏我上大學的時候趕上了漲價?”“上漲的學費，能不能公開去向?”
“限漲令”到期，高校學費開始新一輪上漲
今年6月16日，廣東省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳就聯(lián)合下發(fā)《關于調整公辦普通高校學費的通知》，明確高等院校的學費標準將上漲20.2%，而高職院校學費標準上漲約16.7%，高水平建設大學以及18個重點學科的學費標準，將在具有博士授予權的本科院校學費標準的基礎上再上浮10%。
明確高校學費漲價的不只是廣東，江西省今年5月就發(fā)布了公辦普通高校學費標準調整方案，規(guī)定本科生平均學費上調2.3%。內蒙古自治區(qū)和海南省也于今年3月、4月分別召開聽證會并通過了高校學費調整方案。
中國青年報·中青在線記者從內蒙古自治區(qū)發(fā)改委了解到，目前該部門已經向自治區(qū)人民政府上報有關高校學費調價的文件，正等待批復。海南省教育廳也向海南省政府上報了調價方案，正待批復。
事實上，2013年高校學費就有過一波漲價潮，湖南、天津、浙江、江蘇、寧夏等地的公辦高校相繼調整學費，有的地區(qū)學費平均漲幅高達50%。
記者梳理相關文件發(fā)現(xiàn)，2001～2006年期間，教育部、財政部和國家發(fā)改委幾乎每年都專門下發(fā)通知，要求“高校學費和住宿費標準要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”;2007年5月，國務院要求，“今后5年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。” 到2013年，在教育部2007年出臺的關于高教學費的5年“限漲令”到期之后，高校學費標準調整陸續(xù)在多個省份展開。
物價、人均收入和生均成本都漲了
“前幾年，周邊省份已經陸續(xù)調整了高校學費，而內蒙古現(xiàn)行的學費標準仍是2000年確定的。”內蒙古發(fā)改委收費管理處主任劉曉明說，近年來，當?shù)厝司杖胨匠掷m(xù)提高，學校對學生的生均投入也有所加大，價格主管部門經過核算，認為目前可以適時調整高校學費。
劉曉明進一步解釋說，數(shù)據(jù)顯示，2012～2014年，內蒙古普通本科高校人均年培養(yǎng)成本達到18440元，而在2000年，這一數(shù)據(jù)僅為1.4萬元。物價上漲、城鄉(xiāng)居民人均收入增加、生均成本增加都是高校學費漲價的主要原因。
廣東省發(fā)改委相關負責人則解釋說，此次學費調整是16年來廣東首次。價格主管部門為這次漲價作了一年多的準備，并把調整幅度與外省作了比較，最后確定本次漲幅為20.2%。
這位負責人說：“這個幅度應該還是比較適中的，沒有超出居民的承受范圍。”
海南省財政廳教科文處主任科員楊福林介紹，海南省高等學校的各項支出不斷加大，4所本科院校生均培養(yǎng)成本從2006年的1.2077萬元，增加到2014年的2.2311萬元，8年增長了84.7%。
江西省教育廳相關人士也表示，在高校學費標準調整過程中測算出2014年省內高校生均培養(yǎng)成本平均值為1.91萬元/生，由此確定調高高校學費。
十幾年沒調整不正常，學費調價機制該怎么定
縱觀我國高等教育收費標準，從上世紀80年代首次象征性地征收一兩百元學費至今，高校學費的每次上調都與經濟社會環(huán)境的快速變化有關，尤其是1996～2000年，我國高校開始實施并軌招生至并軌招生完成，個別地區(qū)高校學費也從2000元上漲至4000元。而2000年后，我國高校學費收費標準基本沒有變化。
“學費十幾年沒調整不是很正常，應該建立與物價水平聯(lián)動的調整機制。”廣東省發(fā)改委相關負責人說。
北京大學教務部副部長、中國教育財政科學研究所客座研究員盧曉東也認為，高校應當建立學費與物價指數(shù)相互關聯(lián)的調整機制。他說，如果建立起適當?shù)臋C制，高校學費每年都應當有所變動。
在盧曉東看來，目前沒有相應的調價機制，所以高校學費隔幾年就會有一個較大幅度的調整。
“因為之前的學費標準一直都沒有提高，也給學校教學帶來一個比較大的困擾，說到底是辦學資金出現(xiàn)不足。”華南師范大學教育科學學院教育管理研究所所長吳宏超認為，此次上漲具有一定的合理性，大學學費不僅體現(xiàn)教育成本核算，也有很強的社會敏感性。漲學費這個問題需要慎重考慮，現(xiàn)在漲，說明是到了一個非調不可的狀態(tài)。
吳宏超說，目前我國公辦高校的學費標準是“政策定價”，即政府制定范圍，學校在一定的范圍內收取學費。這樣導致的結果是，同一個專業(yè)，有可能北大辦學成本會高于中山大學，但北大沒有權利加收學費。
吳宏超認為，這也是公辦大學學費的特殊性，政府除了考慮成本外，還會注重社會公平。
據(jù)吳宏超介紹說，我國高等教育實行成本分擔機制，按照《高等學校收費管理暫行辦法》，“高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例不得超過25%”，即高等教育成本的75%應該由政府和高校承擔，學生所承擔的成本不能超過25%。“25%是一條‘政策紅線’”。
吳宏超還認為如果能給予高校一定的自主權，讓高校像一個獨立的單位去運作，高校將能更好地發(fā)揮育人作用。“高校應當像獨立單位一樣考慮成本、收入，及時向社會、學生公布各項財政收支，這樣高校的辦學水平如果越來越好，所需的成本也會變高，調價也就成為了正常的事情。”
“除了政策撥款和學費調價，學校也應該主動向社會募集資金，開拓更多的資金渠道把學校辦好。”吳宏超說。
在盧曉東看來，建立合理的調價機制非常重要，同時他建議對高校學費的結構進行適當調整。他認為高校經費的一大筆支出用于科研，而對于部分不怎么從事科研，但教學質量較高、招生較多的高校可以減少科研成本，讓學費保持較低水平。盧曉東說：“北美高等教育發(fā)展過程中的一個重要經驗是，大學一二年級教學成本低，學費也低，教師們專心做教學而不是科研。”
“我們國家要有更多的學費比較低、教學質量好的學校供學生選擇。這樣學生報考的時候，如果經濟方面有困難可以有更多的選擇。”盧曉東說。
優(yōu)質教育是否可以成為漲價理由
值得注意的是，在廣東出臺的調價政策中，具有博士學位授予權的本科院校、具有碩士學位授予權(含試點單位)的本科院校、不具有碩士學位授予權的本科院校的學費標準依次遞減，而高水平大學可以在本科院校學費標準的基礎上再上浮10%。江西省在調整方案中規(guī)定具有博士培養(yǎng)資格的高校本科專業(yè)學費上浮20%，具有碩士培養(yǎng)資格的高校本科專業(yè)學費可以上浮10%。
對此，廣東省發(fā)改委相關負責人解釋說，高水平大學相對來講培養(yǎng)成本也較高，高等學府學費可有所上浮這一政策充分體現(xiàn)了優(yōu)質優(yōu)價，也有利于建立一個動態(tài)調整機制，對學校來講，也是一個競爭機制。
但這種說法遭到一些家長質疑，優(yōu)質優(yōu)價是不是說名校學費就最貴?而現(xiàn)實情況是，清華、北大近10年學費變化并不大。
據(jù)了解，目前北京大學普通專業(yè)的學費為5000元至5300元，清華大學非藝術類本科生每人每學年的學費為5000元。兩所大學的收費均符合2000年北京市下發(fā)的《關于調整普通高校學費標準的通知》中所要求的：經教育主管部門批準的重點學校不超過5000元，理工科專業(yè)重點學校不超過5500元。
就讀于內蒙古大學新聞與傳播學院的佟若怡聽聞多省市高校學費漲價后提出了質疑：“好的大學每年都有比普通大學更多的撥款，社會人士、知名校友的捐款也比普通大學更多，為什么還要漲學費?”
上漲的學費怎么花，家長學生應有更多知情權
剛剛參加完高考的廣東考生小釧打算報考廣州體育學院，聽聞學費上漲后有些擔心會給家里增加負擔，但她也表述，如果校方能將上漲的學費用于學生，上漲也合理。
江西考生小駱則希望，學費調整后學校可以完善校內基礎設施，多給學生一些便利與舒適。
采訪中，還有不少家長認為，讓高校經費滿足高校辦學需要不能僅靠提升學費，還可以通過加強產學研合作、發(fā)動校友力量捐款等措施獲取更多橫向經費。
涂先生是江西某大學學生的家長，他認為大學學費可以稍微上調，但必須以財務透明與監(jiān)管公開為前提。
家長對漲價的疑慮與我國高校財務公開不夠透明有直接關系。
早在1999年，教育部就發(fā)布了《全國教育工會關于推進校務公開工作的意見》，2010年又頒布了《高等學校信息公開辦法》。其中規(guī)定，學校財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況等財務信息都需公開，但近些年我國高校的財務公開卻一直不盡人意。
中國政法大學教育法中心2011年發(fā)布的《2010～2011年度高校信息公開觀察報告》稱，教育部“211工程”中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一所高校公布學校財政資金的具體使用情況。
記者從教育部官方網站中查詢了多家高校2014～2015學年信息公開報告發(fā)現(xiàn)，大部分高校的信息公開報告中財務信息較少，有些高校甚至僅用一句話帶過。另有部分高校將校務公開與信息公開混淆，公開報告中大部分內容為該校校務內容，并不涉及財務信息等內容。
多年來，對高校信息公開透明化的呼吁不絕于耳，但效果甚微。在此次多省份出臺的學費調整方案中，要求高校公開經費使用明晰賬目也被列入其中。
廣東省發(fā)改委明確要求，上調學費后增加的收入，不能用于償還學校歷史債務，高校需公開使用明細賬目。同時壓縮“三公”經費，確保學費增加收入用于學生培養(yǎng)。
6月，湖北省決定在高校全面實行收費目錄清單管理制度，要求全省高校對在校學生收取的所有費用均納入收費目錄清單，注明收費項目、標準、依據(jù)、執(zhí)行時間、舉報電話等內容，并通過校園網設立專欄提前向社會公示，公示時間不得少于30天。該制度同時明確，未列入清單或未落實提前公示要求的收費，學生有權予以拒付，并向價格、教育主管部門舉報投訴。
廣東省發(fā)改委相關負責人認為，不斷推進大學財務公開是優(yōu)化漲價機制的好方法，學校真正做到財務公開不僅能夠明晰資金的流出，同時也能夠讓民眾了解學校更多的資金來源還是來自于政府。
吳宏超認為，調整高校學費，應該建立辦學成本隨辦學質量提高而增長的機制。他說，不少人聽聞高校漲學費都有些恐慌，如果能建立一個合理的增長機制，并讓這個機制常態(tài)化，讓家長和學生對人才培養(yǎng)成本有知情權和參與權，讓制定的流程更加公開，就會消除人們的疑慮，也會讓社會更加支持教育。(記者 張敏 林潔 任明超 實習生 田琳 姚曉嵐 梁碧瑩 周秭沫)
