上海一中院作出全國首例判決 支持民辦學校舉辦者知情權

由于民辦學校不受公司法調整，在民辦教育促進法及實施條例等調整民間資本辦學行為的法律法規中，沒有對民辦學校舉辦者知情權的明確規定，致使一些民辦學校舉辦人要求行使知情權的時候往往找不到充分法律依據，一定程度上影響了民間資本進入教育領域的積極性。近日，上海一家民辦學校舉辦者將該民辦學校告到法院，要求行使對該民辦學校的知情權。一審被駁回訴訟請求后，上海市第一中級人民法院(以下簡稱“上海一中院”)終審認為知情權屬于舉辦人依法取得合理回報、參與重大決策和選擇管理者等權利的重要基礎，判決支持民辦學校舉辦者的訴訟請求。

2010年4月，上海佳華企業發展有限公司(以下簡稱“佳華公司”)出資設立了上海佳華教育進修學院(以下簡稱“佳華學校”)，學校屬于民辦非企業單位，佳華公司占100%的出資份額。2012年9月，佳華公司與唐某(佳華學校法定代表人)、趙某、王某訂立資產、開辦資金轉讓暨共同辦學合同，就設立機動車駕駛培訓基地、轉讓及交換出資股份等事宜達成協議。

2012年10月15日，佳華學校董事會通過決議，約定唐某等人持有學校90%的出資份額、佳華公司持有學校10%出資份額。后因機動車駕駛培訓基地終止申辦等，雙方發生糾紛。佳華公司向法院提起訴訟，2015年6月法院作出一審判決，確認佳華公司持有佳華學校50%的出資份額。

2015年11月中旬，佳華公司發函給佳華學校要求提供財務、董事會會議決議、監事會決議等材料，但佳華學校遲遲未作回復，于是佳華公司再次向法院提起訴訟。

今年1月21日，一審法院開庭審理了佳華公司要求佳華學校提供相關材料的案件。庭審中，佳華公司認為，佳華學校章程中規定舉辦者享有“參與學院的辦學和管理活動”的權利，知情權是舉辦者參與學校辦學和管理活動的基礎，否則根本無法行使參與辦學和管理的權利。

佳華學校則認為，學校僅受民辦教育促進法及其實施條例的調整，不受公司法調整，佳華公司對佳華學校不享有知情權，學校章程中也找不到其主張行使知情權的依據，佳華公司主張行使知情權沒有法律依據。

一審法院認為，佳華學校屬于民辦非企業單位，不受公司法調整，而且學校章程也沒有約定學校舉辦者享有查閱、復制董事會決議、財務會計報告、會計賬簿等權利。佳華公司提出的訴訟請求，沒有相應的章程約定及法律依據，判決駁回。

佳華公司不服一審判決，上訴至上海一中院，上海一中院審理后認為：國家保護民辦學校舉辦者的合法權益，但對該權益具體內容未予明確，需要探求法律規范的意旨，結合其他法律解釋的方法進行確定。舉辦者作為民辦學校的出資人，其享有的合法權益未脫離民事權利范疇，理應包含知情權，具體應當為了解和掌握學校辦學和管理活動等重要信息的權利。學校章程、董事會會議決議、監事會會議決議及財務會計報告和會計賬簿等資料是記錄和反映學校的組織與活動、資產與財務管理等內容的重要載體。舉辦者只有在獲取學校辦學和管理活動信息的基礎上，才可能參與學校的重大決策，要求合理回報及行使監督權。

佳華學校章程中規定，佳華公司作為佳華學校的舉辦者，享有參與重大決策、選擇管理者及取得合理回報的權利。佳華公司在學校章程中規定的合理回報具有財產性特征，直接或間接與財產相關，屬于法律所要保護的合法權益，合理回報的實現離不開知情權的保障。

據此，上海一中院改判佳華學校提供自2010年4月成立至判決生效日止的章程、董事會會議決議、監事會會議決議和財務會計報告、會計賬簿供佳華公司查閱、復制。