四部門(mén)：擴(kuò)大高校和科研院所對(duì)中央科研資金管理權(quán)限

8月3日電 日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限。下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。

為了便于更好地理解《意見(jiàn)》精神，財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負(fù)責(zé)人接受采訪(fǎng)，并回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

答：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視激發(fā)科技創(chuàng)新活力。《意見(jiàn)》的出臺(tái)是落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律資源配置方式的迫切需要，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的有力保障。

《意見(jiàn)》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面提出了哪些措施？

答：《意見(jiàn)》堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律，在改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵(lì)”的政策措施。

一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差了。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%、15%、13%。加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問(wèn)題。為防止單位設(shè)“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

答：《意見(jiàn)》堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在四大方面擴(kuò)大了高校和科研院所管理權(quán)限：

一是擴(kuò)大中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。

二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議，如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等，其次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)等。

三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。中央高校和科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備、自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專(zhuān)家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。對(duì)中央高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。擴(kuò)大了中央高校、科研院所基建項(xiàng)目管理權(quán)限，對(duì)利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由單位自主決策，變主管部門(mén)審批為備案。同時(shí)要求發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)列入中央高校、科研院所五年建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，主管部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，怎樣才能確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”？?jī)?yōu)化服務(wù)的措施有哪些？

答：《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，擴(kuò)大中央高校、科研院所在差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審、創(chuàng)新服務(wù)方式，為科研人員潛心從事科學(xué)研究營(yíng)造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督察，確保政策措施落地見(jiàn)效。

科研項(xiàng)目資金管理等簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，避免政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，是亟須解決的重要問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一是強(qiáng)化單位法人責(zé)任。單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。二是規(guī)范資金管理，單位要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià);要實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。一是在檢查評(píng)審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。二是在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決;充分運(yùn)用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù);制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。

問(wèn)：為確保政策落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》提出了哪些保障措施？

答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策落地見(jiàn)效。

一是增強(qiáng)政策措施的可操作性。項(xiàng)目主管部門(mén)要在2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門(mén)要做好工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌;項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，確保有關(guān)政策盡快落地生根。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

二是強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見(jiàn)效。財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況的督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門(mén)要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。

此外，為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，《意見(jiàn)》還提出加快修訂中央級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法，同步增強(qiáng)社科領(lǐng)域科研人員的改革成就感和獲得感。各地還要參照《意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，以形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤(pán)棋的工作局面。