法制日報：冤錯案國家賠償不是越多越好

據云南高院通報,錢仁風申請國家賠償案,云南高院于8月9日上午依法向其特別授權委托代理人送達了國家賠償決定書。此案依據法律相關規定并經雙方協商后達成一致意見,錢仁風獲得國家賠償172萬余元。

在經歷了佘祥林案、趙作海案、呼格案等一系列冤錯案的艱難糾錯之后,錢仁風這個案子帶給人們的心理沖擊可能沒有那么大,但在我國司法糾錯逐步走向常態化、規范化的進程中,此案依然具有典型性和代表性。從這一案件的整個糾錯過程中,我們能看到司法機關一步步依法遵循了一套完整的糾錯程序。

幾年前,一說到糾錯,司法機關就會感到很緊張,緊張的原因是糾錯可能要面對各種不確定性,不知道一旦啟動糾錯,司法機關會面臨什么樣的處境。輿論聲討、國家賠償、責任追究,這些都可能會把司法機關拖入未知的泥潭而無法自拔。

然而近幾年的情況大不相同了。司法機關一方面強力推進個案的糾錯,通過包括張氏叔侄案、呼格案、陳滿案、念斌案等一系列的冤錯案糾正工作,向全社會傳遞了糾錯的決心;另一方面強化制度建設,2010年全國人大通過了國家賠償法修正案,完善了賠償程序和賠償范圍,明確了精神損害賠償,2013年,中央政法委出臺了關于切實防止關于冤錯案的指導辦法,在此基礎上各地各級司法機關也出臺了相應的指導意見和追責辦法,使錯案糾正工作有章可循。事實上,正是制度的建立和完善使辦案人員不再對糾錯工作感到恐懼。

是錯案就要對受害人進行賠償,賠多少這是人們最關心的問題。我們可以先看幾個典型案例。

一是呼格案,此案的特殊性在于受害人已經死亡。呼格案最終獲得國家賠償205萬余元,包括了死亡賠償金和喪葬費、精神損害撫慰金以及羈押期間的賠償金等。

二是陳滿案,此案的受害人陳滿入獄23年,是目前入獄時間最長的受者人,最終獲得國家賠償275萬余元,包括了人身自由賠償金和精神損害撫慰金。

三是文章開頭提到的錢仁風案,錢仁風入獄14年,最終獲得國家賠償172萬余元,根據云南高院的通報,她的賠償金也是包含了人身自由賠償金和精神損害撫慰金兩部分。

由以上三個案件我們可以看到,錯案國家賠償并不是一些人認為的那樣,受害人漫天要價,司法機關坐地還錢。事實上,錯案國家賠償不但有法可依,而且賠償已經越來越明確化、規范化,什么可賠,什么不可賠,都是有法律明確規定的,并不以某個人的意志來決定。也就是說,申請國家賠償必須依法,不能依個人的感受。

有人可能覺得,錯案受害人受了那么多年的冤枉,其身心的損害是無法彌補的,當然是賠得越多越好。其實不是這樣的。

首先,國家賠償是一種有限賠償責任,不是無限責任,國家賠償法規定了國家賠償的范圍,也明確了國家不承擔賠償責任的各種情形。有些受害人提出的賠償要求可能合理,但不一定合法,對不合法部分自然不能給予賠償。而對合理但不合法的賠償要求,不意味國家賠償完了就可以完全置之不理,當地政府和司法機關也可以通過其他的方式給予受害人更多的幫助和扶助,不僅僅只有貨幣賠償一種方式。事實上,在張氏叔侄案和趙作海案中這方面的政府幫助都有所體現。

其次,國家賠償來自國家財政,國務院于2011年出臺的《國家賠償費用管理條例》規定:國家賠償費用由各級人民政府按照財政管理體制分級負擔。這也意味著國家不能承擔無限的賠償責任。

也有人認為,錯案的辦案人員應當承擔賠償責任,這個說法也是不成立的。這是一個邏輯關系問題,辦案人員在辦案的過程中行使的是國家權力,而不是他個人對受害人的侵權行為,所以發生錯案也只能由國家來賠償。當然這也不意味著辦案人員就不承擔責任,在國家賠償之后,下一步啟動的就是追責程序。當前,公檢法各機關都有各自的錯案追責辦法,而且違法辦案觸犯刑律的還要承擔刑事責任。

錢仁風這個案子,從糾錯到國家賠償,再到未來可能啟動的追責,雖然每一步走得都不容易,但是卻讓我們看到了我國司法機關錯案糾正工作的規范化和程序化。錯案不可怕,既然我們要走法治之路,那么這也是應當付出的代價,關鍵是我們要有能力、有辦法、有制度來糾正錯案,這才是法治的力量、法治的精神。