隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧正成為不少地區(qū)從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)性扶貧”的首要選擇。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在貴州、寧夏、河南等地的貧困地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策過程中，由于缺乏調(diào)查研究、作風(fēng)不實(shí)，個(gè)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧扭曲走樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套，一些制約產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還需加大破題力度。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民脫貧奔小康

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，中國(guó)3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口將通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，并為易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療脫貧的群眾提供持續(xù)穩(wěn)定增收來(lái)源。在基層的具體實(shí)踐中，一些可復(fù)制可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐步形成，初步呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、民受益、村振興”局面。

在貴州湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村，萬(wàn)畝茶園泛著油亮的綠光。桂花樹、櫻花樹、板栗樹點(diǎn)綴在一排排茶樹間，小青瓦、穿斗枋、雕花窗、白粉墻式的“黔北民居”依次坐落于茶海翠林間。

“幾十年前，我們這個(gè)地方村民吃的是苞谷飯，住得是木瓦房，出行靠肩挑背扛，窮困的生活曾讓不少村民外出務(wù)工。”核桃壩村支書陳廷明說(shuō)，為改變年年種苞谷年年窮的局面，核桃壩村決定以“支部帶干部、干部帶黨員、黨員帶群眾”的方式實(shí)行“退糧種茶”。

“當(dāng)時(shí)政府在財(cái)力比較窘迫的情況下，投入兩三百萬(wàn)元資金幫助我們發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，村兩委則按照土地規(guī)劃、茶苗培育、資金投放、茶葉生產(chǎn)及加工五統(tǒng)一模式實(shí)行茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”陳廷明說(shuō)，“給錢給糧，都不如引來(lái)致富產(chǎn)業(yè)實(shí)在。”

如今的核桃壩，868戶村民人均茶園3.5畝，人均收入1.5萬(wàn)元，村集體資產(chǎn)達(dá)9000多萬(wàn)元，全村僅有29戶因身體、智力殘疾的貧困戶，95%以上村民實(shí)現(xiàn)本村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并擁有一個(gè)輻射遵義市的茶青交易中心。

有32畝茶園年收入超過20萬(wàn)元的村民劉國(guó)倫說(shuō)，以前村民窮得叮當(dāng)響、種苞谷難溫飽，因?yàn)檫x準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)、政府提供了較好的公共服務(wù)，核桃壩變得比城市還宜居，這在過去想都不敢想。

除了茶產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，貴州陸續(xù)投入69億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，因地制宜發(fā)展中藥材、核桃、草地畜牧業(yè)、精品水果等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)戶500萬(wàn)以上，每年吸引數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不少還成為產(chǎn)業(yè)脫貧的帶頭人。

在寧夏，西吉縣的馬鈴薯、涇源縣的黃牛、隆德縣的中藥材等“一縣一業(yè)”的特色扶貧產(chǎn)業(yè)正形成品牌效應(yīng)，而從2016年開始，寧夏還將分三年建立共10億元的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，使貧困人口收入中的80%以上都將來(lái)自產(chǎn)業(yè)。

2013年至2015年，河南通過對(duì)貧困戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持和建設(shè)補(bǔ)貼，實(shí)行到戶增收扶貧項(xiàng)目2264個(gè)，覆蓋近17萬(wàn)貧困戶受益63萬(wàn)人，受扶持的貧困戶戶均增收近7000元。

圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧，2011年以來(lái)，河南省還因地制宜發(fā)展高效種養(yǎng)植(殖)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1389個(gè)，帶動(dòng)近37萬(wàn)貧困人口在家就業(yè);安排科技扶貧項(xiàng)目935個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)81.4萬(wàn)人次，眾多能力躍升的貧困戶成為脫貧奔小康的致富能手。

個(gè)別地區(qū)扶貧扭曲走樣

一些受訪扶貧干部和群眾反映，產(chǎn)業(yè)扶貧在積極推進(jìn)的過程中，一些問題也在顯露。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套，產(chǎn)業(yè)扶貧探索往往效果不佳，此外，扶持資金和保障體制不健全也困擾著扶貧政策的落實(shí)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)。部分地區(qū)盲目整縣整區(qū)推進(jìn)某一項(xiàng)目，不計(jì)成本投入且效益差，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，最后整體失敗。2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖成本及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況下，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶貧困戶中硬性推廣綠殼蛋雞養(yǎng)殖，由于蛋雞養(yǎng)殖防疫不到位、養(yǎng)殖成本較高、簽約企業(yè)設(shè)置諸多門檻等，政府投入幾百萬(wàn)元的養(yǎng)殖項(xiàng)目全面失敗，部分農(nóng)民還因?yàn)榘l(fā)展綠殼蛋雞效益差，背著死雞到政府上訪。

此外，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套，往往是各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索失敗的共性因素。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在貴州某縣采訪發(fā)現(xiàn)，近六年來(lái)，當(dāng)?shù)叵群髮?shí)施了核桃、天麻、養(yǎng)羊、黨參、太子參等扶貧產(chǎn)業(yè)，但都不同程度地失敗。由于深加工能力低、組織化程度低，分散農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以茶葉為例，這個(gè)縣近年來(lái)發(fā)展了20萬(wàn)畝茶園，目前存活并發(fā)展相對(duì)較好的有10萬(wàn)畝左右。但由于沒有深加工產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)刂毁u初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低效果不明顯。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹糠此颊f(shuō)：“農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有熟諳市場(chǎng)和技術(shù)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，僅靠干部和群眾的一腔熱情，最終是國(guó)家花了錢，農(nóng)民反而受了害。”

二是貧困戶參與度低，出現(xiàn)“有政府決策沒有群眾意愿”“有項(xiàng)目沒有貧困戶”等現(xiàn)象。部分干部“自以為比群眾高明”的想法并不鮮見，地方政府“我要你種(養(yǎng))項(xiàng)目”意識(shí)強(qiáng)，越俎代庖替農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么等，貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于從屬地位，參與度低，貧困群體本身的聲音和意愿邊緣化，脫離實(shí)際的做法在基層造成一些失誤和浪費(fèi)。

“十二五”期間，西部某地在沒有試種和調(diào)查研究的情況下，以每畝430元的投入，發(fā)展了1.5萬(wàn)畝從北方引進(jìn)的金銀花，按當(dāng)初設(shè)想每畝至少產(chǎn)100斤干花計(jì)算，可年產(chǎn)750噸以上干花，但當(dāng)?shù)貙?shí)際干花產(chǎn)量不到5噸。總結(jié)金銀花項(xiàng)目失敗的一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)厝罕娨?ldquo;不管護(hù)、不搭理”等方式冷對(duì)抗不愿意種植的項(xiàng)目。記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，尷尬的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀甚至讓部分基層干部一聽產(chǎn)業(yè)扶貧就頭大，群眾一想到產(chǎn)業(yè)扶貧就害怕。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視扶貧目標(biāo)本身。有干部向記者推薦參觀的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“看起來(lái)很美”，但深入了解發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目與真正的貧困戶關(guān)系并不大。在一些地方，產(chǎn)業(yè)扶貧“只見項(xiàng)目不見貧困戶”并不鮮見，甚至扶貧項(xiàng)目資金被部分不法企業(yè)以扶貧的名義變相套取。國(guó)家審計(jì)署對(duì)西部一貧困縣2010年至2012年年度扶貧資金審計(jì)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了類似問題。

三是資金缺口大。目前財(cái)政扶貧資金額度低，具體到全國(guó)680個(gè)片區(qū)縣和152個(gè)片區(qū)外重點(diǎn)縣，資金量不足，難以支撐貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是市場(chǎng)保障體制不健全。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)受天氣、市場(chǎng)等因素影響比較大，目前我國(guó)的涉農(nóng)保險(xiǎn)嚴(yán)重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

加大扶持力度完善保障體系

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的種種問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持力度，構(gòu)建開放性的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，合力構(gòu)建“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在扶貧中的引領(lǐng)作用。

國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)海波等受訪干部建議，從以下三個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧：一是大力發(fā)展扶貧小額貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行的作用和優(yōu)勢(shì)，為建檔立卡貧困戶提供3年期以上，3至5萬(wàn)元，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款，并由財(cái)政扶貧資金全額貼息，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是構(gòu)建開放性的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。貴州民族大學(xué)反貧困專家孫兆霞等人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)、大戶、農(nóng)民更接地氣，應(yīng)由他們決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務(wù)。同時(shí)，通過建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群體等主體平等參與和協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學(xué)和更具參與性，避免產(chǎn)業(yè)扶貧因缺乏多方能動(dòng)性，發(fā)展一大片，失敗一大片。

三是因地制宜探索“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式。針對(duì)目前我國(guó)涉農(nóng)保險(xiǎn)嚴(yán)重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)等問題，基層干部建議，政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等利益攸關(guān)方，需創(chuàng)新思維，合力構(gòu)建“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)貧困地區(qū)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)大眾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等各類產(chǎn)品;并積極構(gòu)建“保險(xiǎn)+銀行+政府”的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)缺位等問題。

“給錢給物不如給個(gè)好支部，不少邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)需求尤為迫切。”河南一位貧困縣縣委書記說(shuō)，部分農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)、深陷貧困，與這些地區(qū)基層組織軟弱渙散、沒發(fā)展思路、沒號(hào)召力、沒干勁等密切相關(guān)。他建議，這一輪產(chǎn)業(yè)扶貧要與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合。尤其是創(chuàng)新模式機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展能帶來(lái)集體收入的合作經(jīng)濟(jì)，將激發(fā)村級(jí)組織積極性放在重中之重的位置。