歷史長河綿延無盡,1992年卻留下了厚重的刻度。這一年,我國經濟發展掙脫了體制束縛,順利實現從計劃經濟向社會主義市場經濟的大轉變。經濟體制大轉變之下,是立法重心的大轉移。同在這一年,我國開始史無前例地構建社會主義市場經濟法律體系。

20多年來,法治進步與經濟騰飛形影相隨,相得益彰。在法治的護佑中,社會主義市場經濟一心一意地循著快速軌道,闊步前行,于2010 年助力我國成為世界第二大經濟體。2014年,我國經濟總量又將突破10萬億美元大關,這是舉世矚目的成就。

經濟體制改革的立法新要求

改革開放,開啟了我國的強國之路。

囿于計劃經濟體制弊端、國際格局劇變及“姓資姓社”爭論,我國改革發展的腳步在20 世紀80 年代末慢了下來。與前十余年百分之十幾相比,1989 年的全國GDP 增速下降到4.1% ;1990 年,個體經濟下降50%、私營經濟下降15%,GDP 增速更是降到3.8%。

經濟發展持續出現滑坡,令改革開放和現代化建設總設計師鄧小平看在眼里,急在心里。1992 年1 月17 日,88 歲高齡的鄧小平帶著對改革開放和經濟發展的憂思啟程南下,開始了具有歷史性意義的南方之行。前后35 天時間里,他先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察,并發表了重要談話。正是這一系列談話,猶如一股春風,吹散了籠罩在人們心中的一個個疑慮和謎團。

尤其是對于爭論激烈的“姓資姓社”問題,鄧小平指出,計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃,市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削、消除兩極分化,最終達到共同富裕。這一著名論斷使全黨全社會從根本上沖破了思想禁錮,開闊了視眼,堅定了繼續改革開放、走社會主義市場經濟道路的決心。

1992 年10 月,黨的十四大正式明確了建立社會主義市場經濟的目標。市場經濟就是法治經濟。確保市場經濟的公平競爭,需要法律的引導、規范、保障和約束。長期以來,我國的經濟法律是在計劃經濟體制范疇內制定的,難以與社會主義市場經濟相適應。黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標,這對我國的法制建設提出了全新的要求。

1992年12月4日,喬石在首都紀念“八二憲法”頒布十周年大會上表示,社會主義法制建設是社會主義市場經濟體制建設的不可分割的組成部分,沒有法律的保障,社會主義市場經濟體制就不可能確立和完善起來。黨中央提出要在90 年代初步建立社會主義市場經濟體制,然后再用二十年時間,使這一體制更加定型和完善。“為此,我們要在90 年代初步形成與社會主義市場經濟相適應的法律體系,并隨著新經濟體制的逐步完善和定型,使法律體系相應地完善和定型。這是一項繁重而又緊迫的任務。”

八屆全國人大 :密集出臺市場經濟法律

1993 年3 月29 日,八屆全國人大一次會議通過的“八二憲法”修正案,把黨的主張變成了國家意志。“國家實行社會主義市場經濟”取代“在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”,這是我國首次將“市場經濟”寫入國家根本大法。憲法修正案同時明確“國家加強經濟立法,完善宏觀調控” 。在此之后,建構社會主義市場經濟的法律體系即成為我國經濟立法的根本任務。

在八屆全國人大一次會議上,當選為全國人大常委會委員長的喬石表示,建立社會主義市場經濟體制,是加快我國經濟發展的必由之路。社會主義市場經濟體制的確立和完善,必須有完備的法律作保障。八屆全國人大要圍繞深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經濟 體制,以改革的精神加快立法步伐,特別是要把經濟立法放在最重要的位置。

在1993 年4 月1 日舉行的八屆全國人大常委會第一次會議上,喬石委員長再次強調要把加快經濟立法作為第一位的任務,盡快制定一批適應社會主義市場經濟發展的法律。他說 :“現實生活已經給我們提出了這方面的迫切要求。目前全國登記注冊的各類公司達48 萬多家,這是市場經濟發展中的必然現象,總的說是正常的、健康的,但其中有不少是 ‘翻牌’公司;經濟發展帶來了市場繁榮,但假冒偽劣商品屢禁不止 ;完善市場經濟發展的宏觀調控手段,還需要作艱巨的努力。這些問題的解決,在很大程度上有賴于法律的完備。”

在現實的推動下,八屆全國人大及其常委會快馬加鞭地推進社會主義市場經濟立法。從1993 年至1998 年,我國立法最為明顯的特征,即密集出臺市場經濟法律,以建立并規范市場秩序,促進經濟繁榮發展。這期間,我國共通過法律85 件、有關法律問題的決定33 件, 共計118 件,其中多數屬于市場經濟方面的立法。

在規范市場主體行為方面,制定了公司法、合伙企業法、商業銀行法等法律 ;在確立市場行為規則方面,制定了反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、城市房地產管理法、廣告法、拍賣法、票據法、保險法、擔保法、仲裁法等法律 ;在加強宏觀調控方面,制定了預算法、中國人民銀行法、審計法、價格法等法律 ;在振興基礎產業和支柱產業方面,制定了農業法、電力法、煤炭法等法律 ;此外,還修改了與市場經濟相關的法律。

可以說,這些法律的制定和出臺,初步構建了社會主義市場經濟法律框架,為保護公平競爭、促進市場發育、建立市場經濟秩序、完善宏觀調控、保護消費者權益和形成全國統一開發的市場體系等方方面面提供了重要的法制條件和保證。

立法與經濟騰飛融合共進

隨著改革開放和市場經濟發展的步伐加快,我國經濟立法也加速向更加健全、更加完善的方向邁進。從上世紀末到2014 年,全國人大及其常委會緊緊圍繞中心大局,依然把市場經濟立法放在較重位置,確保經濟社會穩步快速發展。

合同制度涉及市場經濟的所有方面,只要有市場行為,必然要有相應的合同制度。最初,我國并沒有統一的合同法,只是在民法通則之下,分別有經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法等法律。但是,這些分散的法律在市場經濟發展中已不適應。因此,制定一部統一的、較為完備的適應市場經濟發展的合同法,正是各方所急需。1999 年3月,九屆全國人大二次會議通過了合同法。此后,這部法律在保護合同當事人的合法權益和維護社會經濟秩序等發揮了重要作用。

具有“經濟憲法”之稱的反壟斷法,于2007 年8 月在十屆全國人大常委會第二十九次會議上獲得通過。由于操作性強,反壟斷法出臺至今,對保護市場主體參與市場競爭,維護市場公平產生了巨大影響。2014 年8 月,國家發改委反壟斷局依法對12 家日本汽車零部件和軸承企業作出了反壟斷處罰決定,合計被處12.35 億元罰款。在此之前,我國反壟斷 部門還依法對中國電信、中國聯通、茅臺、五糧液、聯合利華、三星、微軟公司、惠氏等國內外企業進行反壟斷調查,并作出處罰。

除了合同法、反壟斷法之外,我國還制定了物權法、企業國有資產法、企業所得稅法、銀行業監督管理法、證券法、證券投資基金法,等等。與此同時,對商標法、廣告法、中外合作經營企業法、外資企業法、中外合資經營企業法、農業法、產品質量法、個人所得稅法等多部法律進行了修改與校正,以適應社會主義市場經濟發展的需要。

法律體系日臻完善,不僅保障社會主義市場經濟活動有法可依,還推動和助力經濟騰飛。到2010 年,我國經濟總量躍升世界第二位。2014 年,我國經濟總量又將突破10 萬億美元大關。伴隨著經濟飛速發展,市場經濟立法也正由宏觀層面走向微觀層面、速度型走向質量型、粗線條走向精細化。

十二屆全國人大及其常委會履新伊始,張德江委員長就明確指出,立法質量直接關系到法律的實施效果,是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題。人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題 ;越是強調法治,越是要提高立法質量。

旅游法是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。在大眾旅游時代,人人都是游客,旅游法的出臺與所有人的利益直接相關。為提高立法質量,全國人大常委會在充分吸收常委會委員和社會各方面意見的基礎上,還在旅游法通過前邀請全國人大代表、旅游者和旅游經 營者、專家學者召開座談會,再對草案進行認真評估,以盡可能地保障旅游者的合法權益,規范旅游市場秩序,促進旅游業依法持續健康發展。

修改消費者權益保護法時,十二屆全國人大常委會尊崇民意,網上網下多渠道廣泛征求公眾意見,力求錘煉出精品法律、管用法律,以維護消費市場秩序,保護消費者合法權益。 發展無止境,立法無止境。乘勢新一輪全面深化改革開放,現代法治與發達的市場經濟深度融合共進,必將再為經濟持續繁榮、社會文明進步和民富國強作出更大貢獻。