業(yè)內(nèi)大咖熱議民促法新規(guī) 義務(wù)教育設(shè)檻醞釀行業(yè)大變局

《民辦教育促進(jìn)法修正草案》11月7日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2017年9月1日實(shí)施。該法規(guī)增加規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”，這一條款在教育界引起軒然大波。民促法新規(guī)落槌，對(duì)教育行業(yè)哪些機(jī)構(gòu)和企業(yè)影響最大?北京商報(bào)《教育周刊》舉辦了教育沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等資深人士對(duì)民促法相關(guān)法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

國(guó)際學(xué)校審批將受限

現(xiàn)有學(xué)校需修改課程體系

民辦教育促進(jìn)法修正案規(guī)定：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”這一條款在業(yè)界引起爭(zhēng)鳴，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校必須是非營(yíng)利的，此法規(guī)的制定將會(huì)對(duì)教育行業(yè)有什么影響? 做少兒圖書出版的北京世紀(jì)東方科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理韓閩紅認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的義務(wù)教育法，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。因此可以理解為，義務(wù)教育是強(qiáng)制性的。而國(guó)際教育研究學(xué)者陳霓表示，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，給孩子選擇在哪上學(xué)是自己的權(quán)利，家長(zhǎng)可以選擇公辦小學(xué)，也可以選擇國(guó)際小學(xué)，為將來(lái)孩子留學(xué)做鋪墊。

曾經(jīng)做過(guò)多年留學(xué)工作的卡思科領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院中國(guó)辦公室主任張哲表示，“解讀這條法規(guī)需要明確制定此法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是什么，試想，在美國(guó)的本土上能否建立一所中國(guó)化的學(xué)校呢?答案是不可能的，但在我們國(guó)家，義務(wù)教育階段的國(guó)際學(xué)校有的直接和國(guó)外大學(xué)接軌，新法的規(guī)定是我國(guó)教育主權(quán)的彰顯，對(duì)于直接和國(guó)外大學(xué)接軌的民辦國(guó)際學(xué)校影響較大，以后的審批可能會(huì)受限制”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)直接和國(guó)外大學(xué)接軌的民辦國(guó)際學(xué)校并不多，大概有200多所。有的國(guó)際學(xué)校雖然被稱為“國(guó)際學(xué)校”，實(shí)際上與義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的課程體系沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。凱文研究院院長(zhǎng)陳斌認(rèn)為，新法實(shí)施之后，與國(guó)外大學(xué)直接接軌的國(guó)際學(xué)校，需要按照我國(guó)義務(wù)教育的教學(xué)大綱，對(duì)課程體系進(jìn)行整改。義務(wù)教育階段的國(guó)內(nèi)課程和國(guó)際化課程是相融合的，不是互相對(duì)立的，這需要國(guó)際學(xué)校在教研上下功夫。對(duì)此觀點(diǎn)張哲表示贊同，國(guó)外的教材在國(guó)際學(xué)校進(jìn)行落地研發(fā)，做本土化的國(guó)際教學(xué)，這就需要國(guó)際學(xué)校拿出營(yíng)收中較大的比例去投入。做了多年國(guó)際教育的山西通寶育杰學(xué)校校長(zhǎng)詹文齡表示，實(shí)踐證明，用國(guó)外IB課程的教學(xué)方法學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的《四書五經(jīng)》，效果是很好的。

民校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

需向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型

修正案規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠;非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。

修改后的民促法第一次在法律上明確可以舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。但在義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校不可以營(yíng)利。在義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校除了民辦國(guó)際學(xué)校，還有義務(wù)教育考試體系之內(nèi)的民辦學(xué)校，比如三四線城市的小學(xué)和初中。

修改后的民促法對(duì)于這類民辦學(xué)校會(huì)是怎樣的限定呢?新東方優(yōu)能中學(xué)教學(xué)負(fù)責(zé)人夏夢(mèng)迪認(rèn)為，目前三四線城市的民辦學(xué)校，是對(duì)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)優(yōu)質(zhì)資源短缺的補(bǔ)充，而修改后的民促法是在北京中高考改革方案公布之后的政策環(huán)境下實(shí)施的，中高考改革方案導(dǎo)引我國(guó)內(nèi)地教育由應(yīng)試逐漸向素質(zhì)教育方向轉(zhuǎn)變。在義務(wù)教育考試體系之內(nèi)的民辦學(xué)校需要按照中高考改革方向進(jìn)行創(chuàng)新。

教育部公布的數(shù)據(jù)中，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占民辦學(xué)校總數(shù)的90%、6.6%、3%、0.4%。義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校占比為6.6%，實(shí)際上沒(méi)有辦學(xué)證的義務(wù)教育階段的培訓(xùn)黑戶有很多。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要在當(dāng)?shù)亟涛〉棉k學(xué)資格證，才可以做培訓(xùn)。但是大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)資格證，結(jié)果造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)很不規(guī)范。

“有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是強(qiáng)化了應(yīng)試教育的弊端，讓孩子沒(méi)有節(jié)假日地補(bǔ)課，并且以提高分?jǐn)?shù)為目的，做出不提分不要錢的廣告等，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新法實(shí)施后，需要面臨創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，哪個(gè)機(jī)構(gòu)能夠跟上中高考改革的步伐，哪個(gè)機(jī)構(gòu)就有望取得辦學(xué)資格證，合法地進(jìn)行培訓(xùn)。”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育基金創(chuàng)始合伙人尉遲道坤表示。

而佳一教育人力資源總監(jiān)孫志娟表示，如果國(guó)家按照民辦學(xué)校的要求來(lái)規(guī)范課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，那么需要給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師和公立學(xué)校一樣的社會(huì)地位和評(píng)定職稱的機(jī)會(huì)。希望民促法的細(xì)則對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

在市場(chǎng)和政策間平衡

十年后教育將變局

修正案規(guī)定，非營(yíng)利民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

據(jù)了解，中國(guó)教育在線今年10月22日發(fā)布了《2016年中國(guó)出國(guó)留學(xué)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》。該報(bào)告指出，我國(guó)以中學(xué)生為主體的低齡留學(xué)生發(fā)展迅速，而且，赴美讀中學(xué)的小留學(xué)生增長(zhǎng)強(qiáng)勁。截至2015年11月，赴美就讀的中小學(xué)生高達(dá)34578人，占在美就讀的國(guó)際中小學(xué)學(xué)生的52%，并將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)比例。留學(xué)的市場(chǎng)需求每年在增加，在市場(chǎng)和政策間如何平衡，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人解析該政策時(shí)表示，此法的實(shí)施不設(shè)置統(tǒng)一過(guò)渡期，不要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此時(shí)間(2017年9月1日)之前進(jìn)行選擇。“這就是政策開(kāi)明的地方，既尊重了市場(chǎng)， 又給了國(guó)內(nèi)教育加速向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。”韓閩紅表示。

談到將來(lái)的資本走向，尉遲道坤表示：“作為投資者，在新法規(guī)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)前，資本對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校持審慎態(tài)度。目前包含中小學(xué)的國(guó)際學(xué)校，招生不僅不會(huì)受任何影響，還會(huì)隨著將來(lái)國(guó)際學(xué)校審批受限，招生人數(shù)大漲。”“其實(shí)對(duì)于包含中小學(xué)的國(guó)際學(xué)校，小學(xué)和初中階段是非營(yíng)利性的，而高中階段可以是營(yíng)利性的，這樣的國(guó)際學(xué)校依然可以生存得很好。”黃夢(mèng)迪認(rèn)為。

而丹城資本投資經(jīng)理饒?zhí)炝直硎荆朔ㄒ?guī)在法律上明確可以舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，這有利于推動(dòng)義務(wù)教育階段之外的早幼教、高中、職業(yè)教育等教育企業(yè)上市，但是不會(huì)減少借殼上市的教育企業(yè)的數(shù)量，原因在于借殼上市是為了縮短上市周期，有利于資本的快速運(yùn)作。修改后的民促法在明年實(shí)施之后，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校面臨結(jié)余全部用來(lái)辦學(xué)的問(wèn)題，陳霓認(rèn)為，新法實(shí)施后，對(duì)于注冊(cè)為非營(yíng)利辦學(xué)的民辦學(xué)校國(guó)家會(huì)進(jìn)行審計(jì)和檢查。

尉遲道坤表示，義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，修改后的民促法是對(duì)教育功利化、商業(yè)化的糾偏。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不適宜要求資本有快速回報(bào)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)辦學(xué)，而是有教育情懷的企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)捐款來(lái)辦學(xué)。修改后的民促法出臺(tái)對(duì)教育行業(yè)影響是巨大的，只不過(guò)當(dāng)下并不會(huì)非常明顯。十年后，新法規(guī)影響下的教育格局將形成。