“麻雀學校”掉入“超編缺人”陷阱 停課不稀罕
每當一位教師因事外出，河南省洛陽市伊川縣高山鎮洞子溝村小學就得有一門課暫時停掉。
兩年前從江蘇來這里支教的趙蕾發現，“沒有支教老師的話，學校的日常教學工作根本無法運行”。學校里還有一位老師兼任會計，偶爾也會因事無法上課。“一旦缺一個教師，就要停某門課”并不是罕有的情形。
這所村小目前共有學生144人，教職工16人，包括各類教師12人、廚師2人、門衛1人、校醫1人。按照2001年中央編辦、教育部、財政部發布的中小學教職工編制標準，農村小學的師生比標準為1∶23，也就是說，這所學校的教師編制名額只有7個。
“這就是小規模鄉村學校面臨的困局。”東北師范大學農村教育研究所副所長秦玉友教授對中國青年報·中青在線記者說，“在我們調查中，農村學校總是會反映缺人，而更多情況，是‘超編缺人’。”
他說，對于農村超小規模學校而言，如果按照國家規定的師生比配置教師，從教學需要來看遠遠不夠。
“這就是農村義務教育均衡化的超編缺人陷阱。”秦玉友說。
全國農村地區存在著大量的“麻雀學校”。據甘肅省教育廳披露，截至2015年5月，甘肅農村地區學生人數在10人以下的微小規模學校有3700余所，其中“1人以下”的有219所，5人以下的有1870所。同時，該省有1180所完全空置的學校。隨著學生的去留，這一數據隨時可能變化。
所有的教師都是跨學科、跨年級任課。一位教師帶著二年級的語文課，三年級的音樂課，四年級的綜合課，幾乎每天都要忙到21點多
麻雀雖小，五臟俱全。2014年冬季，趙蕾到洞子溝村支教的時候，學校里只有52個學生，3個在崗教師，教師崗位有一人超編。
語文、數學、音樂、美術、體育、思想品德……該上的課一門也不能少。所有的教師，都是跨學科、跨年級任課，除了負責教學和平時的家訪工作，還得負責孩子們在校期間的安全。
學校為孩子們申請到了一個眾籌的免費午餐項目，近幾年里，學生基本都在學校吃飯，老師的任務又多了一個。
趙蕾注意到，在這里工作的教師很難“出成績”，評不上高職稱，工資每個月大概只有1000元出頭，生活條件差，交通條件差。
洞子溝村離鎮政府4公里，是省級重點扶貧村。村里只有一所學校，校園面積不大，地面沒有經過硬化處理，只有5間教室。教室木門藍色的油漆，有的地方被曬得發白，有的地方被磨得發黑，上面滿是孩子留下的劃痕。
今年夏天，河北小伙王曉飛參加完大學畢業典禮后，去了洛陽市伊川縣高山鎮的另一個村子閆洼村。
他下午5點多下了火車，校長來接他。在車上，校長就問王曉飛，“打算在這兒待多久”。王曉飛回答他，最短也是一年。
校長高興了。鄉村小學最缺的就是長期支教的老師，如果來兩個月就走了，學生們往往會剛適應了一種授課方式，就不得不重新適應另一種。
王曉飛到校時，學生已經放學，幾個家在附近的孩子正在旁邊玩。孩子們“呼啦啦來了一堆”，“像看寵物一樣”看著這個剃寸頭的年輕人。有的孩子還跑過來問他，“老師你叫什么啊”，“是哪里人啊”。他一下就感到了孩子們的熱情。
但緊接著，他就體會到了這所鄉村小學處境之艱難。
學校只有3名教師，都是快要到退休年紀的老教師，學生呢，只有38個，同樣是處于教師嚴重超編、卻又嚴重缺人的狀態。學生在這里只能讀到4年級，再想往上讀，就得去別的村更遠一點的小學。這所學校以前有5年級，后來撤掉了。
“學校里連國旗都沒有。”王曉飛感慨。他還注意到，鄰村一所小學倒是有國旗，卻破破爛爛的，甚至缺了一角。
在貴州龍里縣某鄉村小學支教的楊老師，也看到了類似的情況。學校里算上支教老師一共有10名老師，要負責5個年級170多個孩子。
他的學生大都是留守兒童，有些孩子嘴里總嚷嚷著將來也要出去，像父母一樣，到大城市去打工。
近年來，越來越多家長選擇把孩子接到打工所在地去當流動兒童，學校里的學生慢慢在減少，按照師生比的要求，教師的“超編”程度越來越嚴重。
但教學任務并沒有因此減少。楊老師一個人帶著二年級的語文課、三年級的音樂課、四年級的綜合課，幾乎每天晚上都要忙到21點多。
“農村義務教育的結構性超編問題，是在上世紀90年代末就開始出現的，” 北京大學中國教育財政科學研究所劉明興教授向中國青年報·中青在線記者解釋，“農村教師會爭取向城市調動，久而久之，就造成了這個局面。這個問題一直到現在都很難解決。”
在前些年的全國農村學校布局調整中，大量的小規模學校被撤并。在農村人口向城鎮流動的背景下，城鎮里的學校班級擴大，而農村學校的規模逐漸縮小。
“這樣下去我們只有被撤并一條路。”洞子溝小學的一位教師說。“農村需要的是好老師，不是教學樓，不是多媒體。”這里的老師經常在網上的一些支教論壇發帖，請求年輕人來洞子溝小學支教。
但對支教者來說，在鄉村小學任教只是暫時的，大多數人還有自己的家庭責任，不可能一輩子待在鄉村。
“畢竟人往高處走，如果要一輩子待在鄉下，對于如今的年輕人來說，也是非常難做到的。”趙蕾說。
要留住村校，關鍵還是在于教師。沒有教師，一切希望都會落空而成為空談
同在貴州一所鄉村小學支教的徐老師，經常被自己的學生“驚到”。
這些孩子腦子里的念頭總是天馬行空。他們會認為地球上有外星人，認為天上住著神仙，地下住著土地神，認為電視劇里的演員“死”了就真的不會再活過來了，認為四大洋就是“喜羊羊、美羊羊、懶羊羊、沸羊羊”，五大洲則是“鄭州、貴州、廣州……”
“無厘頭，但又是那么的可愛，他們的大腦靈活，思維敏捷，他們總有問不完的‘為什么’。”她在日記里寫道。
徐老師經常思考：“到底是環境限制了他們的成長?還是信息的閉塞、教育的落后凍結了他們的思想?又或者各方面的原因都有。”她充滿了無力感，畢竟自己“也只是個凡人”，沒有那么大抱負和能力去改變這些孩子的現狀。
她在學校負責三年級語文，還有其他年級的副科，以及全校學生的音樂。她覺得，在鄉村做代課教師的人，“所要面對和承擔的東西比想象中還要多”，工作量與工資不成比例，甚至收入根本沒辦法支撐生活。
據秦玉友介紹，師范畢業生的選擇傾向和在職教師的流動傾向，影響著農村小規模學校教師的整體素質水平。有中小學教師資格的畢業生，一般會優先選擇大城市的學校，其次會選擇中小城市學校、縣鎮學校，最后才會考慮農村學校。而在不同的農村學校之間，教師們往往也更傾向于排除掉偏遠地區的小規模學校。
農村中小學的教師，尤其是優秀教師，也存在著從偏遠向中心、從鄉村向城市流動的傾向，這加劇了農村小規模學校教師的素質困境。
他在調研中還聽到，四川省某鄉鎮中心小學教師抱怨：“我們去年剛漲了400元工資。結果后來一說要體現傾向艱苦地區，把我們又調了回去，變成了300元，聽說縣城老師降得更多。”
用劉明興教授的話說，教師面臨的問題很多，最明顯最嚴峻的問題，是“工資體制比較僵化”，對教師的激勵效果很弱，導致鄉村教師流失率高。
徐老師支教的村小，坐落在鄉鎮東南面最偏遠的山旮旯里，貴州山區地勢復雜，山高坡陡，氣候惡劣。周圍都是土路，一旦下雨，就“特別讓人惱火”。學校里有6個年級，64個學生，卻只有6個老師。
“村小基本留不住老師，好多學校都是當地周邊的老教師在撐著。要留住村校，關鍵還是在于教師。沒有教師，一切希望都會落空而成為空談。”徐老師說。
更重要的是教育人力資源的儲備與農村教師崗位吸引力的增加，而最終的落點，其實是農村的全面發展
洞子溝小學有幾間教室的門上缺了木板。冬天到了，教室里四處漏風。為了解決孩子們的取暖問題，今年11月初，牛俊峰校長給洛陽市一個大型公益活動主辦方打了電話，想為孩子們呼吁眾籌，“爭取每人一個暖手寶”，勉強算是能過個“暖冬”。
“一直是校長苦撐所以一直沒有倒，孩子們才能就近有學校上。”趙蕾老師感慨，“現在情況屬于勉強維持，但是下學期怎樣，還是得看眾籌結果，學校的生存完全依靠社會民眾的支持，還是岌岌可危的。”
洞子溝小學的困境，用秦玉友教授的話說，屬于“農村小規模學校在經費總量不足的同時，面臨經費使用的效率困境”。
秦教授舉了一個例子。假如有甲乙兩所北方地區的小學，面積相同，班級數目也相同。甲校學生多，每班45人，乙校學生少，每班有15人。冬天給兩個學校按照人數撥供暖經費的時候，乙小學得到的錢數，就會只有甲小學的三分之一。
實際上，由于供暖面積相同，兩所學校需要的供暖經費是一樣多的。
“很多像乙小學這樣的小規模學校，許多支出項目的經費，不會隨著學生數量的減少而減少，如果按生均標準進行配置，經費總量就顯得嚴重不足。從經費使用效率來看，有一個理想規模問題，當學生數量低于這個理想規模時，經費使用效率就會隨著學生數量的減少而降低。”秦教授解釋。
他建議制定符合鄉村小規模學校實際情況的教育投入原則和標準。“首先是要建立以班級數量為基礎，充分考慮各年級應教科目數量的師資配置模式。其次，建立以班級數量為基礎，適當考慮學生數量的教育經費配置模式。針對鄉村小規模學校學生數量少、平均班額小，而班級相對較多的情況，公用經費應該以班級數量為基礎進行分配，可以因學生數量不同而有一定差異，但是不能相差太大。”
他還提出，更重要的是教育人力資源的儲備與農村教師崗位吸引力的增加，最終的落點，是推動農村的全面發展。
2015年6月，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，其中提到拓展鄉村教師補充渠道，提高鄉村教師生活待遇，尤其提到了村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。
在劉明興看來，對于結構性超編問題，已經討論了很多年，也提出了很多解決辦法，目前的方法，是政府自上而下的干預。
“但這個還會帶來別的問題，因為超編問題本來就是由于編制這種干預而形成的。”劉明興說。
“支教老師流動性大，孩子們需要不停地適應新的老師。但在目前超編缺人的情況下，農村小規模學校的教學工作，就暫時只能依靠支教老師來應急了。”秦玉友說。
支教老師對此類學校有特殊意義——包括王曉飛在內，這一學期，閆洼小學一共來了4名支教老師。開學后，學校恢復開設了五年級。
家長們一看，這所村小又有新老師了，許多之前被送到鎮上寄宿的學生，又被接回了家。新學期，學生增加到了近140人。
王曉飛打心底里開心。
剛來支教沒幾個月，他因父親生了重病，不得不請假趕回老家。校長一度擔心他不會再回去。但等到父親的病情一穩定，他就坐著火車，回到了閆洼村。
“我跟校長說過，要待就待一年，我不能失信于這些學生。”他說。
