中國明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點 實現(xiàn)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變

中新社記者 丁棟

近日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，專家指出，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將堅持“三條底線”，促進(jìn)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”、綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

三條底線：糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定

中央農(nóng)村工作會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

“這三條底線至關(guān)重要，是衡量推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家姜文來認(rèn)為，糧食生產(chǎn)能力是關(guān)系國計民生的保“飯碗”大問題，農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系到農(nóng)民奔小康，農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要千方百計地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河指出，如今，“糧食安全”比過去更加綜合、更加豐富，不僅涉及口糧數(shù)量，還涉及動物蛋白、植物蛋白、糧食質(zhì)量安全等諸多方面。會議對明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，從更長遠(yuǎn)、更全面的角度考慮中國糧食安全問題，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)決策科學(xué)性的提高。

三大結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。

專家指出，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的深層次問題是什么?就是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，”中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，要優(yōu)化三個方面的結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集;優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

從“量”到“質(zhì)”：實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來存在重量不重質(zhì)的問題，高強度利用土地等資源，在生產(chǎn)中大量使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大、面源污染嚴(yán)重。隨著糧食數(shù)量超過了糧食安全保障的基本要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、從高成本生產(chǎn)到綠色生產(chǎn)有了更加從容的空間。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二要適度利用資源，“應(yīng)當(dāng)從不惜一切代價，以過多利用資源、破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念中轉(zhuǎn)變，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)發(fā)展，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生態(tài)之間的聯(lián)系。”