高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗亂象頻出 掃描國外經(jīng)費(fèi)管理舉措

據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，最近幾年，國內(nèi)頻頻曝光的科研經(jīng)費(fèi)腐敗亂象，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，國家有關(guān)部門一方面要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，一方面鼓勵高校科研人員要多出成果。高校科研領(lǐng)域的問題正在一一改正。然而，即便是在這樣的背景下，個別高校的教師卻仍然在說，自己“不敢做科研”了。

前幾年，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院動物實(shí)驗(yàn)部原主任楊萍、醫(yī)學(xué)院動物實(shí)驗(yàn)室原正、副主任敖紅和黃愛民均以貪污罪分別被判刑。法院給兩案定罪的理由是，利用職務(wù)便利，將應(yīng)由所在部門承接相關(guān)實(shí)驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目的所得收益予以侵吞。其中，敖紅和黃愛民一案還暴露出借用別人名義承接科研項(xiàng)目、用假發(fā)票報(bào)銷套現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理亂象。

有高校教師也指出，高校制度不明確，一旦事發(fā)則需要個人承擔(dān)刑事責(zé)任，也讓申請使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人心存疑慮。近日，有媒體報(bào)道稱，部分教師除了職稱晉升需要，一般都不做科研，這雖是塊肥肉，但風(fēng)險(xiǎn)太大了。

校方和教師，無論由誰來擔(dān)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與學(xué)術(shù)成果的缺位，都顯然與國家不斷增長的經(jīng)費(fèi)投入格格不入。那么，國外是否也存在科研經(jīng)費(fèi)濫用的問題?有哪些值得借鑒的管理方法?

韓國深受儒家文化影響，大學(xué)教授作為高級知識分子的代表，享有極崇高的地位。然而侵吞科研經(jīng)費(fèi)的丑聞卻令一些教授聲名掃地。人民日報(bào)前駐韓國記者萬宇介紹說，最近兩年，韓國政府出臺了一系列政策，但科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題依然屢禁不止。最近就有一條“教授挪用科研經(jīng)費(fèi)購買個人用品”的新聞在韓國曝光，韓國光州某大學(xué)的教授因涉嫌挪用5600萬韓元，約合32萬元人民幣被移交檢方起訴。

據(jù)介紹，韓國政府2015年初就曾專門出臺防止產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金濫用對策，對于提供相關(guān)線索的舉報(bào)人，獎金從當(dāng)時最高的1億韓元，約合58萬元人民幣，提高到10億韓元。同時，還要求科研經(jīng)費(fèi)所在的銀行和國稅廳聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)費(fèi)實(shí)時監(jiān)控，資金不再直接撥付給使用機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)如需要購買特定設(shè)備，相關(guān)費(fèi)用清單會直接傳給政府相關(guān)部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后才能購買。根據(jù)韓國負(fù)責(zé)接受反腐舉報(bào)的國民權(quán)益委員會的最新調(diào)查，一些公立大學(xué)濫用、挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象依舊，清廉度10分為滿分的話，大部分大學(xué)的平均分只有5.9分。今年發(fā)生的相關(guān)腐敗舉報(bào)案件中，過半數(shù)都是涉嫌濫用、挪用研究經(jīng)費(fèi)。

德國研究機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)有多種申請來源，其中德國科研經(jīng)費(fèi)占據(jù)相當(dāng)大的比重，這個機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格的申請要求。不過，在德國觀察員薛成俊看來，嚴(yán)格保密的流程，也讓這一協(xié)會的科研經(jīng)費(fèi)分配是否存在腐敗受到質(zhì)疑。

薛成俊介紹說，德國科研協(xié)會是由德國公立大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的一個非公立評估機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)由德國聯(lián)邦科研部直接撥款，每年金額達(dá)十幾億歐元。科研協(xié)會用這些資金資助德國的前沿科學(xué)研究項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人可以向科研協(xié)會申請資金支持，但最終能否得到資金，完全由科研協(xié)會聘請的評估專家說了算。而且，評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不對外公開，完全是閉門作業(yè)。因此也導(dǎo)致一個問題，就是一些項(xiàng)目得不到資金支持卻不知道為什么。如果評估委員會里恰好有一位委員與申請人有著同樣或類似的項(xiàng)目，他能否做到完全公正也是一個問題。

由于科研協(xié)會握有大把資金，所以很多科研項(xiàng)目的命運(yùn)直接與它休戚相關(guān)，直接決定了科研的成敗以及個人前途，所以德國科研協(xié)會科研資助不透明的做法，在學(xué)界一直備受爭議。德國就曾發(fā)生過大學(xué)教授為自己的項(xiàng)目申請資金，屢次被科研協(xié)會拒絕而對簿公堂的事情，但法院還是做出了科研協(xié)會可以繼續(xù)其目前操作流程的判決，也就是說評估內(nèi)容將繼續(xù)嚴(yán)格保密。

美國是全球?qū)W術(shù)研究最活躍的國家之一。一般認(rèn)為，美國科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用和監(jiān)督機(jī)制較為成熟，但學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象依然時有發(fā)生。

據(jù)華爾街多媒體記者于超介紹，科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率。美國是世界公認(rèn)的科技強(qiáng)國，其科研能力和創(chuàng)新能力首屈一指，充裕的科研經(jīng)費(fèi)也成為美國科技發(fā)展的重要驅(qū)動力。官方數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府在2016財(cái)年的支出總預(yù)算約為4萬億美元，其中科學(xué)研發(fā)預(yù)算為1394億美元，遙遙領(lǐng)先于世界大多數(shù)國家。

據(jù)了解，美國科研人員一方面需要向有關(guān)部門提交嚴(yán)格具有說服力的申請報(bào)告，另一方面還要經(jīng)過同行評議，并接受社會公眾的監(jiān)督。

美國聯(lián)邦法律嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)則，美國白宮行政管理與預(yù)算辦公室通過兩個重要的政策文件，就是DA11號和DA21號通告，對聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)使用提供指導(dǎo)。早在2011年，哥倫比亞大學(xué)被檢舉故意提交錯誤的艾滋病研究項(xiàng)目人員名單和項(xiàng)目進(jìn)展信息，撥出經(jīng)費(fèi)花在了與該項(xiàng)目無關(guān)的事物上，哥倫比亞大學(xué)此后承認(rèn)錯誤。事件發(fā)生后，曼哈頓地區(qū)法院根據(jù)聯(lián)邦虛假申報(bào)法案對哥倫比亞大學(xué)進(jìn)行了處罰，要求其向政府賠償900多萬美元。