司法體制改革主體框架基本確立 守住公平正義的司法防線

2016年末，廣東省肇慶市首例行政公益訴訟案開庭審理。肇慶市封開縣檢察院針對縣國土資源局怠于履職的行為提起行政公益訴訟。最終，法院當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟意見，判決被告依法履行職責(zé)。

來自最高人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，檢察機(jī)關(guān)試點提起公益訴訟工作開展一年半以來，共辦理公益訴訟案件4378件，其中通過訴前程序，有75.4%的行政機(jī)關(guān)主動糾正了行政違法行為。提起公益訴訟，逐漸成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新型工作方式。

這是2016年司法體制改革攻堅克難的一個縮影。從司法責(zé)任制改革到以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從設(shè)立巡回法庭的便民改革到提起公益訴訟的維護(hù)公共利益改革，司法體制改革的主體框架在這一年基本確立，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

司法責(zé)任制改革全面推開

■制定權(quán)力清單、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、完善新型管理監(jiān)督機(jī)制……一連串組合拳打出了威風(fēng)提振了士氣

“權(quán)力大了，節(jié)奏快了，責(zé)任重了。”這是不少入額法官檢察官試水新體制的由衷感慨。2016年，作為司法體制改革基礎(chǔ)性制度性措施的司法責(zé)任制改革全面推開，促使試點法院檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，全國已有2978家法院、3053家檢察院完成入額遴選，分別占全國法院、檢察院總數(shù)的84.9%和85.1%，產(chǎn)生入額法官10.44萬名、檢察官7.26萬名。85%以上的人員配置到辦案崗位，眾多辦案能力突出、司法業(yè)績優(yōu)秀的法官檢察官進(jìn)入員額，一線辦案人員增加20%左右。

以往需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的案子，如今法官自己就能定了;以往需要匯報的案件，如今檢察官自己就能公訴了。上海等地由法官、合議庭直接裁判的案件超過98%以上，由檢察官審查決定的公訴案件占90%以上。司法權(quán)力運行機(jī)制的更新與再造，讓司法流程更符合客觀規(guī)律，層層審批、權(quán)責(zé)不清、效率不高等飽受詬病的問題，從制度上得到根本解決。“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”從紙面走向現(xiàn)實，也倒逼著法官檢察官不斷提升責(zé)任感：辦案不能是“過得去”，必須是“過得硬”才行。

司法人員各歸其位、各盡其職，也推動責(zé)任分工明確、協(xié)作緊密的辦案團(tuán)隊加速形成。制定權(quán)力清單、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、完善新型管理監(jiān)督機(jī)制……一連串的司法體制改革組合拳打出了威風(fēng)、提振了士氣。連續(xù)多年收案數(shù)全國第一的江蘇法院今年收案增長9.4%，結(jié)案同比增長16.4%;吉林全省檢察院偵查、批捕、公訴時限分別縮短26%、14.5%、21.3%;海南等地涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

建立訴訟制度改革主體框架

■權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，律師制度改革業(yè)已啟動……配套改革文件陸續(xù)出臺

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。“中國司法的一個結(jié)終于解開了。”沉冤得雪的背后，是以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷破冰的結(jié)果。

以審判為中心的司法理念得以推行，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高了，庭審辯論激烈了，中國司法正努力從制度上防止冤假錯案的發(fā)生。2016年前11個月，全國各級法院依法宣告925人無罪，聶樹斌、陳滿等一批冤假錯案得到糾正。“有錯必糾”無疑提振了社會對司法公正的信心。

“既要公正，也要效率。”圍繞提升司法效率的目標(biāo)，司法體制改革中不乏重量級的舉措。2014年，全國人大常委會首開司法領(lǐng)域“試驗性立法”先河，授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點工作。兩年來，試點落地生根、卓有成效：在充分保障被告人、犯罪嫌疑人權(quán)利的情況下，速裁案件九成以上實現(xiàn)了10日內(nèi)審結(jié)，當(dāng)庭宣判率達(dá)96.05%，試點法院法官人均結(jié)案數(shù)為214.86件，比同期規(guī)模相當(dāng)?shù)姆窃圏c法院多近60件。今年，全國人大常委會又授權(quán)在北京等18個城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點，同時決定將速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，繼續(xù)開展試點，為完善刑事訴訟立法，建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

進(jìn)入司法體制改革攻堅期，訴訟制度改革的主體框架已經(jīng)基本建立，權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，律師制度改革也已經(jīng)啟動，深化司法公開、推進(jìn)案件繁簡分流、訴調(diào)對接等更是已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗。隨著配套改革文件陸續(xù)出臺，司法體制各項改革之間前后呼應(yīng)、相互支撐、相互配合的整體效能進(jìn)一步凸顯，各項改革舉措不斷向提高司法公正效率這一中心目標(biāo)靠攏。

改革舉措增強(qiáng)群眾獲得感

■治理“執(zhí)行難”問題，推出戶籍制度、異地掛失補辦身份證等便民改革措施，讓群眾感受公平正義

2016年，“老賴”更難賴下去了。最高人民法院院長周強(qiáng)在全國人大四次會議上莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”，吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號角。推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革、推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制改革、推進(jìn)司法拍賣機(jī)制改革，“三板斧”讓“老賴”無處可躲。近一年，全國各級法院累計公布失信被執(zhí)行人589萬例，限制730多萬人次購買機(jī)票、190多萬人次購買火車票，58萬余名失信被執(zhí)行人主動履行了法律義務(wù)。

深化司法體制改革的許多舉措與老百姓的切身利益息息相關(guān)。2016年，公安機(jī)關(guān)結(jié)合貫徹公安改革“1+3”意見方案，推出了戶籍制度、居住證制度、異地掛失補辦身份證、跨省繳納交通違法罰款、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等一大批便民利民的改革措施，增強(qiáng)了人民群眾獲得感。

最高人民檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)化對非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。各地檢察機(jī)關(guān)“問檢于企、問計于企、問需于企”，在法律政策范圍內(nèi)最大限度地減少辦案影響、支持企業(yè)發(fā)展，切實防止案子辦了、企業(yè)垮了。

司法行政機(jī)關(guān)出臺《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》等一批舉措，為群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式，更好地服務(wù)特殊人群，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

回望過去更要展望未來。站在2017的門檻上，我們既看到了司法體制改革破冰的艱難，更感受到了全面激發(fā)改革內(nèi)生動力帶來的勃勃生機(jī)。中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標(biāo)，進(jìn)一步提升改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，一方面抓好改革任務(wù)的完成落實;一方面抓好改革成果的鞏固提高，推動司法理念、司法實務(wù)的現(xiàn)代化變革，助推司法公信力提升。