“中國(guó)養(yǎng)老金家庭財(cái)富與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距非常大，就家庭養(yǎng)老金財(cái)富儲(chǔ)備和資產(chǎn)現(xiàn)值來(lái)講，從結(jié)構(gòu)的百分點(diǎn)的倍數(shù)來(lái)講，美國(guó)的家庭財(cái)富是中國(guó)的82倍，加拿大是中國(guó)的79倍，英國(guó)是中國(guó)的138倍，而且這里僅僅是把中國(guó)的家庭財(cái)富分解到城鎮(zhèn)家庭。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在第四屆外灘金融峰會(huì)上表示，從2022年開(kāi)始中國(guó)養(yǎng)老金財(cái)富的市場(chǎng)化管理進(jìn)入到嶄新階段。

光大理財(cái)總經(jīng)理潘東認(rèn)為，中國(guó)人口新階段有老年人口數(shù)量規(guī)模龐大、老齡化速度快和未富先老的特點(diǎn)，“當(dāng)前中國(guó)65歲以上的人口占比11.9，人均GDP是1.3萬(wàn)美元，而同樣處于11.9的老齡化水平時(shí)，韓國(guó)、日本、美國(guó)的人均GDP都在3萬(wàn)美金以上。”

針對(duì)未富先老特點(diǎn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)陳文輝表示，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)老齡化問(wèn)題出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、人民收入水平相對(duì)較低的階段，“中國(guó)的老齡化進(jìn)程可能比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更加劇烈，必須未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)。”

他認(rèn)為，老齡化面臨的最大挑戰(zhàn)是資金缺口不斷增大。目前中國(guó)養(yǎng)老金的規(guī)模，包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，即通常說(shuō)的社會(huì)保險(xiǎn)基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金等已超過(guò)10萬(wàn)億，約占GDP比重的10%，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2019年OECD(即經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)36個(gè)成員國(guó)中，養(yǎng)老基金占GDP的比重平均為49.7%。

差距為何如此之大？鄭秉文介紹了當(dāng)今兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金但沒(méi)有養(yǎng)老金財(cái)富的預(yù)算制管理模式和養(yǎng)老金財(cái)富規(guī)模龐大的市場(chǎng)化管理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金財(cái)富管理從1986至2003年屬于預(yù)算制管理階段；從2004到2021年屬于市場(chǎng)化管理的起步階段，有積累增速快、建立第二支柱、全國(guó)社保基金不斷壯大、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施投資等特點(diǎn)。

“以2020年數(shù)據(jù)為例，把中國(guó)的主權(quán)養(yǎng)老基金和養(yǎng)老財(cái)富與國(guó)外做對(duì)比。中國(guó)有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，即有主權(quán)養(yǎng)老基金且相對(duì)來(lái)講還算可以。加上挪威，全球平均主權(quán)養(yǎng)老基金占全球GDP的1.5%，而中國(guó)占2.5%。問(wèn)題在于家庭財(cái)富處于劣勢(shì)，也就是養(yǎng)老金財(cái)富沒(méi)有藏富于民。近兩年來(lái)，國(guó)家密集提出要發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保障體系，這就意味著主權(quán)財(cái)富和家庭財(cái)富兩個(gè)方面都發(fā)展的階段就要到來(lái)了。”

鄭秉文表示，從2022年開(kāi)始養(yǎng)老金財(cái)富的市場(chǎng)化管理進(jìn)入到嶄新階段。體現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：一是第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金已落地；二是三支柱養(yǎng)老金的架構(gòu)已完善；三是主權(quán)財(cái)富和家庭財(cái)富共同發(fā)展的條件已具備；四是第三支柱的建立，為大力發(fā)展養(yǎng)老金家庭財(cái)富創(chuàng)造了條件，“也就是說(shuō)城鎮(zhèn)4.7億勞動(dòng)者，包括農(nóng)村的勞動(dòng)者，只要參加了基本社保，都可以開(kāi)立第三支柱養(yǎng)老金。所以中國(guó)進(jìn)入了真正的大眾養(yǎng)老金的新階段。”

《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出，到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排要更加科學(xué)有效，社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備進(jìn)入高收入國(guó)家行列。鄭秉文認(rèn)為，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金作為家庭財(cái)富，是應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備的重要組成部分，“從理論上講到2035年，社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備能否進(jìn)入高收入國(guó)家行列？第三支柱的家庭財(cái)富儲(chǔ)備將舉足輕重、使命非常艱巨。”(完)