近日，中央氣象臺發布大風降溫預報，受較強冷空氣影響，大部分地區氣溫將持續偏低，南方部分地區的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著多地開啟“速凍”模式，低溫津貼的話題再次受到關注。

低溫津貼是用人單位給予低溫作業勞動者的法定勞動津貼。然而，由于關于低溫津貼的規定，散見于國家和各地的規定、標準中，缺乏專門性文件進行明確，低溫津貼在落地過程中存在年年呼吁，年年“遇冷”的情況。

低溫津貼的發放條件是什么？具體發放標準如何？怎樣促進這項津貼制度落地更好地溫暖勞動者？記者對此進行了采訪。

無統一規定，各地標準不一

“不管多冷，都要上班，特別是遇上下雪天，需要清掃積雪，工作量就更大了。”劉月欣告訴記者，環衛作業每天兩個班次，每個班次的戶外作業時間在6小時左右，每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度，單位每隔3年會給劉月欣和工友們發放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品，沒有發放過低溫津貼。這一說法得到用人單位證實。

根據國家《低溫作業分級》有關規定，工作環境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業，即屬于低溫作業。但是對于低溫津貼如何發放，國家并沒有明確標準。

中國勞動關系學院安全工程學院副院長任國友告訴記者，與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業的，依法享受崗位津貼”的明確規定不同，關于低溫津貼，國家層面并沒有專門規定，只是在2004年起施行的《最低工資規定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標準的組成部分，用人單位應按規定另行支付。

其實，早在2013年，內蒙古自治區就規定，用人單位安排勞動者在零下25攝氏度(含零下25攝氏度)以下高寒天氣室外連續作業4小時(含4小時)以上，勞動者可領取每個月230元的高寒崗位津貼。

近年來，多地出臺政策對低溫津貼發放標準進行明確。例如，2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節室外勞動保護規定》明確，每年12月至次年2月，為從事室外作業的勞動者，發放每月最低200元的低溫津貼；吉林省發布的《全省高溫和低溫津貼標準》也規定，低溫津貼標準為每月200元，發放時間3個月。

中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉表示，由于低溫津貼地域性較為明顯，目前主要參照各地出臺的政策和規定執行，但可以肯定的是，低溫津貼屬于工資的一部分，不能用實物進行代替。

“點工”能領取低溫津貼嗎？

在北京工作的許計晨是一名外墻油漆工，每天工作8小時，由于做的是外墻粉刷，大部分時間都在戶外工作。遇到較高樓層，他和工友們需要從樓頂吊著保護繩工作。

提及低溫津貼，許計晨直言，工作14年來，從未領到過，“我們‘點工’，工作地點不固定，老板也不固定，不知道該找誰領”。

許計晨所說的“點工”，在建筑行業較為常見，有的是日結工，有的是短期工。許計晨的工資按天計算，完成一個項目結算一次工資，一年下來要換好幾個老板。

北京一個建筑工地的管理人員也告訴記者，他所在的工地不會發放低溫津貼，但在低溫時會停工。

根據國家統計局數據，2021年，全社會建筑業企業用工人數達8180萬人，其中具有總承包和專業承包資質的建筑業企業平均用工人數6194萬人。2021年末，建筑業農民工從業人員約5558萬人。

吉林正基律師事務所律師熊星星表示，如果建筑行業的工人與企業存在勞動關系，根據勞動合同法相關規定，建筑企業對低溫作業的建筑工人應給予必要的關懷和保護，發放低溫津貼。

王天玉認為，建筑行業的“點工”，也符合低溫津貼的發放范圍。“不管日結工還是短期工，低溫津貼都是對艱苦勞動條件的一種補償機制，與是不是標準化就業和典型勞動關系沒有太大聯系。”

針對建筑工人中的“點工”，任國友建議，經有關部門確認符合低溫津貼發放條件的，可以考慮按日發放低溫津貼。

以行業為抓手落實低溫津貼

“低溫津貼是工資的組成部分，屬于法定勞動津貼，具有強制性。”任國友指出，一些勞動者和企業對于低溫津貼的法定津貼性質認識還不夠，有的勞動者甚至對于低溫津貼“沒聽說過”，這也在一定程度上導致對這項津貼制度的執行力度不足。

王天玉建議，低溫津貼的發放，可以考慮以行業為抓手，對明顯具有行業性特點的職業、工種，圍繞保障勞動者的工資報酬，促進低溫津貼落地。

“需要建立明確的規則，明確什么行業、什么崗位應該發放低溫津貼，即便不出臺全國性的規范，也可以考慮制定相關的指導意見。”王天玉表示，工會組織也要“站出來”為勞動者撐腰，通過行業工會、企業工會等，掌握勞動者低溫作業相關情況，充分發揮工會勞動法律監督作用。

熊星星告訴記者，如果企業在規章制度或者集體合同、勞動合同中明確約定了低溫津貼的發放條件和發放標準，勞動者符合發放條件而用人單位卻不予發放的，可以向有關部門投訴或者申請勞動仲裁。

2015年修訂的《職業病危害因素分類目錄》已將“低溫”列為職業病危害因素之一。熊星星建議，除了發放低溫津貼，也要積極改善嚴寒天氣作業勞動者的工作條件，增配取暖設備，提供必要的勞動防護用品，通過調整低溫作業勞動者的工作時間、加大班次輪換、減輕勞動強度等方式，最大程度減少戶外工作勞動者嚴寒時段的戶外工作時間。此外，還應加強低溫防護等職業健康知識培訓以及職業健康檢查等。

陶穩