共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于11月30日聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，2021年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.91億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%。同時(shí)，未成年人過(guò)度上網(wǎng)情況有所改善，工作日、節(jié)假日上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)與2020年相比均有下降。

《報(bào)告》顯示，未成年人網(wǎng)絡(luò)使用存在城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村未成年網(wǎng)民教育管理相對(duì)不足。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管初見(jiàn)成效，青少年模式有待進(jìn)一步推廣完善。視頻平臺(tái)成為獲取信息重要渠道，對(duì)未成年人價(jià)值觀塑造的影響值得關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)改善，新風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

提升未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性和健康度，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。《報(bào)告》建議，加強(qiáng)新修訂的未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等普法宣傳和執(zhí)法檢查，盡快頒布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，嚴(yán)厲整治涉未成年人的網(wǎng)絡(luò)偷拍直播、誘導(dǎo)性消費(fèi)打賞、網(wǎng)絡(luò)社交陷阱等，依法從嚴(yán)從重處置利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)損害未成年人權(quán)益的行為，防止網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管初見(jiàn)成效

新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出未成年人保護(hù)相關(guān)的明確要求。

《報(bào)告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管初見(jiàn)成效。2021年未成年網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)音樂(lè)、玩游戲、看視頻、看短視頻、看直播以及參與網(wǎng)上粉絲應(yīng)援的比例均有所下降。2019年以來(lái)，各大視頻、短視頻、社交、游戲等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)陸續(xù)推出青少年模式，在幫助未成年人減少網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)和網(wǎng)絡(luò)不良信息方面發(fā)揮了積極作用。

但不可否認(rèn)的是，青少年模式仍然有待進(jìn)一步推廣完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管八成以上未成年人和家長(zhǎng)都知道青少年模式，但設(shè)置過(guò)青少年模式的未成年人和家長(zhǎng)均不到五成，四成家長(zhǎng)認(rèn)為青少年模式效果不夠明顯，一成未成年網(wǎng)民表示對(duì)青少年模式不滿(mǎn)意。未成年人游戲賬號(hào)管理趨于嚴(yán)格，但有31.9%的未成年網(wǎng)民使用家長(zhǎng)賬號(hào)玩過(guò)游戲。

“網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為未成年人成長(zhǎng)的重要空間，既要保障他們的數(shù)字權(quán)益，更要守護(hù)他們的網(wǎng)絡(luò)安全，二者同等重要。”中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說(shuō)。

《報(bào)告》建議，推動(dòng)青少年模式改良升級(jí)，在預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷方面發(fā)揮更加積極的作用。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮青少年模式對(duì)不良及消極負(fù)面信息的阻斷作用，避免成為形式上的保護(hù)工具。加強(qiáng)探索未成年人特質(zhì)識(shí)別認(rèn)證技術(shù)，完善未成年人身份識(shí)別機(jī)制，幫助監(jiān)護(hù)人更好履行監(jiān)督管理和保護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)專(zhuān)屬內(nèi)容池建設(shè)，強(qiáng)化視頻、短視頻類(lèi)平臺(tái)內(nèi)容審核，做好內(nèi)容“加減法”，分級(jí)分類(lèi)豐富和優(yōu)化內(nèi)容池資源供給，讓青少年模式不僅能用、管用，更要讓青少年好用、愛(ài)用。加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索建立更加精細(xì)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和賬號(hào)互通機(jī)制，對(duì)未成年人從事網(wǎng)上娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行“總量控制”，從機(jī)制源頭填補(bǔ)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面存在的技術(shù)漏洞。

網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)改善

《報(bào)告》顯示，隨著一系列網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展以及家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育管理的日益重視，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)改善，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)有所提升。比如，未成年網(wǎng)民在過(guò)去半年內(nèi)遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全事件的比例為25.5%，較2020年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；79.8%的未成年網(wǎng)民知道可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)侵害自身不法行為進(jìn)行權(quán)益維護(hù)或舉報(bào)，較2020年提升5.7個(gè)百分點(diǎn)；66.3%的未成年網(wǎng)民會(huì)在日常生活中關(guān)注未成年人上網(wǎng)相關(guān)的新政策新法規(guī)。

在網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí)，新風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。部分未成年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)不強(qiáng)，網(wǎng)上詐騙、個(gè)人信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全陷阱“與時(shí)俱進(jìn)”，智能手表、智能臺(tái)燈、智能音箱、詞典筆等新型上網(wǎng)設(shè)備存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)等。

中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)化兒童友好理念，保護(hù)意識(shí)前置，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的新風(fēng)險(xiǎn)新問(wèn)題，在保護(hù)未成年人的路上形成合力。

《報(bào)告》建議，加快制定新型上網(wǎng)設(shè)備信息安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及圖像、指紋、位置及用戶(hù)個(gè)人信息等功能進(jìn)行規(guī)范性要求，明確廠商和軟件開(kāi)發(fā)商的法律責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)未成年人隱私信息保護(hù)。同時(shí)，根據(jù)不同年齡未成年人心智發(fā)展的特點(diǎn)和需求開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。面向小學(xué)生，重點(diǎn)引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣，提高信息辨別能力、時(shí)間管控能力以及隱私保護(hù)能力；面向中學(xué)生，重點(diǎn)引導(dǎo)其遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，規(guī)范自己在互聯(lián)網(wǎng)上的言行，借助互聯(lián)網(wǎng)資源幫助學(xué)習(xí)，注意防范網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)等。

加強(qiáng)內(nèi)容輸出正向引導(dǎo)

近年來(lái)，視頻平臺(tái)成為獲取信息重要渠道，對(duì)未成年人價(jià)值觀塑造的影響值得關(guān)注。

《報(bào)告》顯示，接近半數(shù)未成年人通過(guò)短視頻、視頻平臺(tái)獲取社會(huì)重大事件信息，但信息鑒別能力有限，平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量會(huì)對(duì)其思想觀念產(chǎn)生潛移默化影響。近四成未成年網(wǎng)民在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇過(guò)不良或消極負(fù)面信息，其中占比最高的是炫耀個(gè)人財(cái)富或家庭背景，宣揚(yáng)不勞而獲、躺平思想等消極負(fù)面的內(nèi)容。值得注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管工作的有序推進(jìn)，血腥暴力、唆使犯罪、歪曲歷史、淫穢色情等不良信息得到有效控制，但消極負(fù)面信息對(duì)未成年人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的影響不可小覷。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員田豐認(rèn)為，在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，未成年人缺乏足夠社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷，屬于亟待保護(hù)的脆弱群體，需要全社會(huì)的關(guān)注和協(xié)力。

《報(bào)告》提出，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，增強(qiáng)各類(lèi)官方媒體的吸引力和影響力，加強(qiáng)內(nèi)容輸出和正向引導(dǎo)，幫助認(rèn)知和行為正處于發(fā)展階段的未成年人抵制泛娛樂(lè)化、不良網(wǎng)絡(luò)亞文化、非理性消費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象對(duì)其價(jià)值觀塑造的負(fù)面影響。同時(shí)，樹(shù)立獎(jiǎng)善罰過(guò)導(dǎo)向，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，把未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的底線；加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用，特別是加強(qiáng)對(duì)未成年用戶(hù)規(guī)模較大的視頻、短視頻類(lèi)平臺(tái)和賬號(hào)的監(jiān)管力度，建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道，共同為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。