此前，河南洛陽長期占據中西部非省會城市之首。根據洛陽市政府工作報告，2022年全市地區生產總值預計達到5800億元左右，在全國城市排名躍升到45位。2021年，洛陽市地區生產總值為5447.1億元，比榆林略高12億元。

榆林的逆襲讓人出乎意料。2020年，榆林和洛陽GDP規模還相差1000多億元。當年榆林和洛陽地區生產總值分別為4089.66億和5128.4億元；兩城全國排名相差12個名次。排在榆林之前、洛陽之后的還有南寧、襄陽、貴陽、宜昌、太原等中西部城市。但是，在2021年，榆林一舉超過這些城市。

陜西省社科院研究員張寶通向第一財經表示，洛陽是傳統工業城市，面臨的經濟下行壓力比較大，而榆林是全國主要的能源基地，煤炭資源豐富，這兩年能源緊張形勢帶來榆林經濟的快速增長，成為一匹“黑馬”。

根據統計數據，榆林能源工業產值占全全市規上工業產值超過80%。能源工業中，煤炭工業又是其中的主力。2021年，榆林煤炭開采和洗選業產值增長81.5%；在此高基數上，2022年，煤炭開采洗選業增加值增長6.5%。

煤炭及煤化工產業增長帶動工業的增長。2021年，榆林規模以上工業企業總產值比上年增長55.9%，規模以上工業增加值增長9.3%。2022年，全市規模以上工業總產值比上年增長18.2%，增加值增長7%。

與此同時，洛陽的數據則出現下降。2022年11月，洛陽市規模以上工業增加值下降0.2%，較10月份回落2.5個百分點；1-11月份，全市規上工業增加值增長4.8%，高于全國1.0個百分點，較1-10月回落0.5個百分點。

榆林不僅在經濟總量上超過洛陽，而且正在借助國家重大區域戰略力圖實現整個城市能級的提升，向著區域中心城市布局。

張寶通分析稱，在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中，核心是黃河“幾”字彎都市圈，這是全國最大的煤炭化工基地，榆林正處在“幾”字彎的中心腹地。榆林經濟總量超過都市圈其他城市，借助正在打造的交通網絡，由資源型城市向區域中心城市轉型。

他說，要乘榆林經濟地位上升和國家實施黃河戰略，加快修建包海高鐵，爭取打通青銀高鐵斷頭路，發展交通物流、金融貿易、文化旅游、公共服務和生態等服務業，立足陜甘寧革命老區，打造新龍頭，引領陜甘寧，融入環渤海，進一步向黃河幾字灣陜甘寧蒙晉毗鄰區中心城市方向發展。

省域副中心城市競爭加劇

洛陽和榆林分別是最近幾年河南和陜西重點打造的省域副中心城市。在兩個省會城市西安和鄭州競爭加劇的同時，河南和陜西的副中心城市的角逐也日漸激烈。

2019年，河南印發了《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，支持洛陽副中心城市建設，規劃建設洛陽都市圈。去年發布的河南省“十四五”規劃又提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強洛陽要素集聚承載和跨區域配置能力。

陜西省“十四五”規劃在“提升西安國家中心城市發展能級”一節之后，又有單獨一節規劃“建設榆林高質量發展重要增長極”，歷史性地提升了榆林在陜西區域發展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領的區域戰略。

事實上，在這場競爭中，湖北的省域副中心城市襄陽也加入進來。就在人們關注榆林大幅超過洛陽之際，襄陽也有可能悄悄超過洛陽——2021年襄陽GDP還落后洛陽100多億元。

襄陽市政府工作報告顯示，2022年地區生產總值達到5827.8億元、同比增長5.4%；規模以上工業增加值同比增長12.1%，固定資產投資同比增長19.1%，社會消費品零售總額同比增長3.4%，地方一般公共預算收入可比增長13.2%。

與榆林能源工業拉動經濟增長的不同，襄陽制造業基礎條件較好，比如，其新能源汽車產業集群成為湖北省首批戰略性新興產業集群，而且“武襄十隨”汽車集群成為國家先進制造業集群。2022年1—11月，襄陽市規模以上工業增加值同比增長11.5%。

城市的競爭最終是產業體系的競爭。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向第一財經表示，洛陽一直依靠傳統制造業，這些產業又是傳統技術支撐，沒有多少創新，缺乏新技術的應用，跟智能化、數字化轉型還有差距，需要加快產業轉型升級。

1月29日，在洛陽全市經濟工作調度會上，洛陽市委書記江凌表示，持續推進工業企業“三大改造”特別是數字化智能化改造，積極推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；加快產業項目建設，緊盯產業風口，培育產業集群，著力搶占產業發展新賽道。

張寶通建議，榆林也必須加快產業轉型升級，需要延長煤炭工業產業鏈，同時要發展非煤產業。趁目前煤炭能源占比較大，經濟實力較強的機會，加快發展能源化工及其上下游產業，延長產業鏈；加快發展新能源等非煤產業和農牧產品加工業，讓產業多元化。