2月3日，工業和信息化部等八部門發布關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知(下稱“通知”)。

本次試點實施周期為2023年-2025年，涉及到的公共領域車輛包括公務用車、城市公出租車(包括巡游出租和網絡預約出租汽車)、郵政快遞車、城市物流配送車、機場用車等。其中，試點領域內新增及更新的公交、出租、環衛、郵政快遞、城市物流配送的新能源汽車比例力爭達到80%。

乘聯會秘書長崔東樹表示：“通過試點工作，推動公共領域用車實現電動化，不僅符合汽車市場發展趨勢，促進了配套基礎設施完善，還引領了交通領域的全面創新。”

公共領域減排潛力巨大

通知要求，車輛電動化水平大幅提高。試點領域內新增及更新的公交、出租、環衛、郵政快遞、城市物流配送的新能源汽車比例力爭達到80%。

公共領域車輛全面電動化對于節能減排意義十分重大，這已經是行業共識。據中信證券研報，2021年中國汽車保有量中商用車占比約10%，而產生的碳排放卻超過60%。

一方面，公共領域車輛總保有量雖然不及私家車數量龐大，但是此類車輛運營時間長，甚至全天候行駛，同樣的生命周期內，公共領域車輛行駛里程往往會達到私家車的數十倍。另一方面，公共領域車輛中公交車、物流車等載重較大，因此單車能耗更高、排放量更大。

據央視新聞，通過十多年的發展，深圳不少領域的車輛已經全面實現了電動化，在節能減排方面取得了顯著成效。深圳市交通運輸局智慧處副處長楊東龍表示，公交出租實現純電動化之后，整個能耗比已經下降了70%。

在網約車領域，吉利旗下出行平臺曹操出行相關負責人在接受澎湃新聞記者采訪時表示，“自2015年成立之時起，曹操出行就一直在推動新能源車在共享出行領域的使用，截至目前投放純電動汽車近10萬輛，2022年全年碳減排量高達62萬噸，如果公共領域車輛全面電動化，將極大推動綠色交通體系的構建，助力實現雙碳目標。”

因此，推動公共領域車輛電動化是促進汽車行業節能減排、加快綠色低碳交通運輸體系建設的重要一環，《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》《2030年前碳達峰行動方案》等均對推動公共領域車輛電動化作出了部署和要求。早在2020年，工信部就已經在醞釀進一步發布實施公共領域車輛電動化的行動計劃，準備在公交車、出租車、城市物流車、環衛清掃車方面進一步推動電氣化。

從滲透率來看，相較于乘用車，目前我國新能源商用車整體滲透率仍相對較低。2022年新能源商用車銷量為33.8萬輛，全年滲透率為10.2%，這與乘用車同期27.6%的水平還有不小差距。

新能源車行業將如何受益？

通知不僅對于車輛電動化水平提出了要求，還部署了相關充換電配套設施的發展，同時也鼓勵公共領域新能源車利用新技術與能源、交通、通信領域進行融合發展。這無疑將帶動基礎設施建設、促進新技術落地，優化新能源汽車使用環境，并進一步帶動新能源汽車消費。

在充換電服務體系方面，通知提到，建成適度超前、布局均衡、智能高效的充換電基礎設施體系，服務保障能力顯著提升，新增公共充電樁(標準樁)與公共領域新能源汽車推廣數量(標準車)比例力爭達到1：1，高速公路服務區充電設施車位占比預期不低于小型停車位的10%，形成一批典型的綜合能源服務示范站。

其實“充電難”仍舊是目前新能源車發展的痛點。

中國充電聯盟近日發布的2022年全國電動汽車充換電基礎設施運行數據顯示，2022年1月-12月，新增公共充電樁約64.8萬臺，月均新增公共充電樁約5.4萬臺。相比之下，2022年全年，新能源汽車銷量688.7萬輛，公共充電樁增量還不足新能源汽車銷量的1/10。

通過公共領域車輛電動化來帶動基礎設施建設的進一步完善，將改善新能源車整體的使用環境，可以進一步調動消費者積極性、拉動消費。

通知還要求，建立健全適應新能源汽車創新發展的智能交通系統、綠色能源供給系統、新型信息通信網絡體系，實現新能源汽車與電網高效互動，與交通、通信等領域融合發展。智能有序充電、大功率充電、快速換電等新技術應用有效擴大，車網融合等新技術得到充分驗證。

新能源汽車競爭進入“下半場”，電動化、網聯化、智能化成為汽車產業發展的潮流和趨勢。公共領域車輛一般為政府投資、單位所有，且應用場景相對固定，是探索新技術、新模式創新應用的良好載體。新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合、多種技術路線并行發展，將會促進關鍵技術創新和應用落地，有利于新興產業生態鏈培育。

值得一提的是，通知提出要支持換電、融資租賃、“車電分離”等商業模式創新。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松在接受澎湃新聞記者采訪時表示，換電需要戰略支持、需要政策支持、基礎設施建設支持，甚至是在標準方面的支持。去年工信部牽頭推出了換電模式的試點，這次是多個部委一起來推進，相信支持力度將會更大。

他強調，換電相較于充電來講會增加成本，但是它的戰略價值非常高，可以把能源網和交通網連在一起，這個聯動非常有價值。

此外，顧大松還提到，成都出臺的地方性法規規定網約車車輛(均要求為新能源車)運輸證年限為5年，但換電車型顯然不適合5年的限制，在本次政策的鼓勵下，網約車行業可能迎來相應政策調整，這對網約車行業是一個利好，也有利于換電模式在網約車領域的推廣。