放大農業保險“穩定器”效用

【資料圖】

目前，農業保險相對“三農”需求仍有差距。財政需加力提效，持續優化補貼政策、激勵機制，加大創新，穩步推進農業保險擴面、增品、提標，進一步發揮“穩定器”作用。

近日發布的中央一號文件提出，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍；發揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。近年來，財政會同有關方面持續推動農業保險擴面、增品、提標，不斷提高撥付農業保險保費補貼規模，有力穩定了農戶種糧收益，支持鄉村振興。2022年，我國農業保險為1.67億戶次農戶提供風險保障5.46萬億元。農業保險作為財政金融支農的重要工具之一，在提高自然災害風險抵御能力、保障農戶收益、提高生產積極性等方面發揮了重要作用。

食為政首，糧安天下。保障國家糧食安全是治國安邦的首要任務，也是推動經濟持續發展的重要基礎。我國地域遼闊，農業自然災害頻發，疊加種糧成本增加，為保護農民種糧積極性，發揮農業保險惠農作用頗為關鍵。不過，農業特性在一定程度上決定了農業保險存在經營成本高、風險不確定性大、管理復雜等特征，要實現農業保險的可持續性，必然需要政策支持和財政補貼，從而使保費達到保險公司、農民等各方均能接受的水平。財政等有關部門先后出臺了部分糧食作物的完全成本保險和種植收入保險，加之中央對地方優勢特色農產品保險獎補等多項政策，農業保險日益成為廣大農戶“定心丸”和農業生產“穩定器”。

應看到，目前，農業保險相對“三農”需求仍有差距，財政對農業保險的支持政策仍有優化空間。客觀上講，農業風險管理是一個世界性難題，隨著現代農業生產、流通、消費等各個領域的新型風險不斷涌現，風險溢出、放大效應更為復雜。我國應對農業風險的政策還不完善，如保險、期貨、期權、擔保等工具發展還不充分，相互銜接還不緊密。農業保險作用發揮也存在不足，如農業保險覆蓋率不夠高、農業保險經營成本高、大災風險分散機制尚未有效建立等，市場機制不夠健全。

未來，財政仍需在農業保險領域加力提效，持續優化補貼政策、激勵機制，加大創新，注重政策協同和績效導向，穩步推進農業保險擴面、增品、提標，進一步發揮“穩定器”作用。

一是在充分利用市場機制、多層風險分散機制基礎上，加大各級財政投入力度、優化補貼政策。進一步統籌各級財政資金和各類專項，按照“中央保大宗、地方保特色”方針，優化大宗農產品保費補貼比例體系和地方特色農產品保險獎補政策。結合財政體制改革，適當降低基層財政負擔，并將各地財政投入和績效評價結果作為分配依據，優化獎補分配方式。此外，進一步健全直保、再保、地方政府、三農主體等合理風險分擔機制，協同發揮保險、期貨、擔保、信貸、貼息等各類政策作用，更好發揮財政資金引導和杠桿作用。

二是激勵承保機構、農戶等主體深入參與農業保險，穩步提高覆蓋面和保障水平。各地可結合本地實際和財力狀況，在現有制度框架內統籌分配好各險種、各市縣之間的保費補貼資金，引導保險機構擴大“三農”相關領域的農業保險覆蓋面，提高小農戶農業保險投保率。同時，根據不同農業主體、不同地域特征，動態調整財政獎補險種的目錄和比例，滿足農民差異化、多層次的風險保障需求。此外，鼓勵承保機構降本增效，提高保險保障標準，過渡到“保完全成本或保種植收入”，進一步提升惠農力度和效率。

三是鼓勵農業保險業務與管理創新。可采取獎勵或優惠政策支持農業保險的基礎研發和產品創新，進一步豐富地方特色，提高優勢農產品的保險產品供給，并與各類商業保險形成互補。加強政策協調、積極穩妥開展“農業保險+”，強化農業保險與信貸、擔保、期貨等政策工具的協同創新。積極開展科技賦能農業保險創新，鼓勵機構運用人工智能、信息化等手段來創新農業保險的經營模式、業務流程和監管方式等，提升承保理賠服務能力和效率，更好惠及農戶。

吉富星