□ 本報記者 賀浪莎
夏日炎炎正農忙。面對這段時間的持續高溫天氣，各地開足馬力保供水、保灌溉，不讓農田“渴”著。湖南汨羅市川山坪鎮燕塘村的種糧大戶周榮輝今年不發愁。“去年底開始，我將流轉承包的1004畝農田進行了高標準農田改造，不僅‘小田變大田’，而且渠路電網配套，旱可灌、澇可排，節本增效，也提高了抵御極端天氣風險的能力。”周榮輝說，“而這都多虧了農業銀行想辦法為我解決了農田改造資金缺口問題。”
日前，中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會、財政部、農業農村部聯合發布《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，強調要做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務，包括要加大糧食和重要農產品生產金融支持力度，強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務，持續加強種業振興金融支持，做好構建多元化食物供給體系金融服務等。
記者在多地調研了解到，按照部署要求，各地金融機構因地制宜創新產品、深化服務，致力于把金融資源精準配置到保障糧食安全等農業強國建設的重點領域和薄弱環節。
持續支持種業振興
農業現代化，種子是基礎。但育種是相當復雜的系統工程，周期長、投入大、見效慢。尤其是科技型種子企業普遍存在資金投入周期長、輕資產、少抵押、無擔保等現實情況，往往需要規模較大、期限較長、抵質押方式靈活的資金支持。因此，《指導意見》強調，要持續加強種業振興金融支持。包括要精準滿足國家種業基地和重點企業融資需求，鼓勵金融機構持續加大對生物育種重大項目、國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃等中長期貸款投入，助力“育繁推一體化”發展等。
日前，光大銀行與安徽省政府共同啟動了“金融支持種業振興專項提升行動”，光大銀行合肥分行與安徽省農業農村廳進行了深化種業振興戰略合作簽約，與18家種業企業負責人現場簽訂服務協議。
安徽是全國種子出口大省，在推進種業科技創新、維護國家糧食安全上地位特殊、作用重要。光大銀行與安徽率先開展的“金融支持種業振興專項行動”，早在2021年8月就已開始。為此，光大銀行合肥分行為安徽省內種業企業提供了單設信貸規模、列明創新產品、利率優惠、開辟綠色通道等一系列專屬服務。此外，在中國人民銀行合肥中心支行支持下，光大銀行合肥分行率先運用貨幣政策工具，落地省內首筆相關再貼現業務，為種業振興開辟了新的低成本融資渠道。
去年2月，光大銀行合肥分行與安徽種業龍頭企業——安徽荃銀高科種業股份有限公司簽署戰略合作協議。此后，為荃銀高科收購新疆祥豐生物科技有限公司70%的股權，累計提供了2億元并購額度支持。并購完成后，祥豐生物在荃銀高科賦能下全面構建起商業化育種體系，承擔了國家鮮食玉米測試等工作，其開發的70%淀粉含量高直鏈玉米品種填補了國內空白。同時，可帶動新疆當地每畝增收200元，惠及農戶逾600戶。
“2021年8月以來，光大銀行累計對接400余家安徽種業企業，提供超10億元的授信支持，在省內種業企業中獲得良好反響，得到安徽省政府的高度認可。”據中國光大銀行行長王志恒介紹，“截至今年一季度末，光大銀行糧食重點領域貸款余額269億元，較年初新增32億元，種業貸款規模超20億元。”
除了在安徽，記者調研了解到，多地金融機構也積極打造種業金融服務品牌，助力突破種業“卡脖子”問題。
在廣東，自2013年起已連續11年將加快現代種業發展列入重點工作，實施“粵強種芯”工程，扎實推進種業強省建設，全省種業高質量發展初見成效。為服務國家糧食安全、助力“粵強種芯”工程，推動廣東種業振興取得新的更大成效，截至今年4月末，農業銀行廣東省分行發放糧安種業貸款余額已近200億元，比年初增長近76%。
在湖南，聚焦岳麓山種業創新中心、隆平高科技園等重點園區種業企業摸排融資需求，助力種業產業鏈協同發展。去年湖南全省發放種業企業貸款116.6億元，同比增長72.6%。其中，農業發展銀行湖南省分行對去年新發放種業貸款的FTP價格(內部資金轉移定價)優惠了50個基點，郵儲銀行湖南省分行將普惠型涉農種業企業的FTP價格優惠提高至75個基點，體現了較大的傾斜力度。
守護良田穩產保供
金融支持高標準農田建設，是助力糧食產能提升的關鍵。《指導意見》提出，要強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務。按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，助力高標準農田新建和改造提升。
在農業大省、糧食生產大省湖南，對金融創新支持高標準農田建設有著強烈的現實需求。“為了強化糧食安全的金融服務保障，各市州人民銀行積極對接地方政府，以永久基本農田保護區、糧食主產區和重要農產品保護區為重點，建立健全高標準農田建設、土地綜合整治、現代農業產業園建設、灌區水利等系列項目庫，引導銀行機構實地走訪對接，制定融資方案，全力支持包括高標準農田建設在內的農地提質增效項目。”中國人民銀行長沙中心支行副行長樓航介紹。據當地測算，高標準農田比普通農田每畝能提升產量200斤，每畝降低生產成本達200元至300元。
而且，由于高標準農田建設具有較強的公益性，中國人民銀行長沙中心支行指導金融機構將其與土地綜合整治、現代農業產業園建設、農業特色產業、鄉村旅游、灌區水利等項目一體化推進，積極探索發展“土地流轉+高標準農田+特色產業”“全域土地整治+生產、生活、生態融合”“國有公司+產業化龍頭企業+農戶+高標準農田”等融資模式，既促進了生產、生活、生態同步提升和農業農村協調發展，也提高了高標準農田建設金融產品服務的供給性和可獲得性。
例如，周榮輝獲得的資金支持，就是農業銀行湖南省分行創新推出的系統內首筆“個人版”高標準農田建設純商業銀行貸款產品。
去年底，周榮輝積極響應汨羅市“小田改大田”政策號召，將流轉承包的燕塘村1004畝農田進行“高標準農田建設”改造。此舉雖能獲得政府資金補貼，但需竣工驗收達標后才能發放到位。為此，周榮輝東拼西湊，陸續投入300余萬元，先后對耕地灌排設施、田間道路等進行了初步改造，但要真正達到“高標準”要求還需繼續投入資金。農業銀行岳陽汨羅支行走訪了解到他的難題后，迅速敲定擬為其投放一筆1年期100萬元的土地流轉經營權抵押貸款，但因抵押評估價值確定等問題，貸款發放流程“擱淺”了。
怎么辦？農業銀行湖南省分行將周榮輝的難題納入重點攻堅范疇，省市縣三級銀行聯合開展實地調查和研究討論，最終突破過去主要由地方國有投融資公司作為承貸主體發放“高標準農田建設”貸款的模式，創新采用“土地流轉經營權抵押+信用貸款”的方式，為周榮輝投放“個人版”高標準農田建設純商業銀行貸款100萬元。
“我們還成功探索了‘流轉+建設+流轉’‘流轉+建設+經營’等融資模式，全力支持湖南高標準農田建設。”農業銀行湖南省分行副行長劉連超告訴記者，“截至目前，農行湖南省分行已審批高標準農田建設貸款項目14個，發放貸款25.51億元，支持了83萬畝高標準農田建設，在全省商業銀行中居于榜首。”
探索助力土地整治
6月25日是第33個全國土地日，宣傳主題為“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。堅守最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，對于守護糧食安全、助力鄉村振興具有重要意義。為此，各地金融機構以支持農村土地綜合整治試點建設為抓手，強化現代農業基礎支撐，助力鄉村全面振興。
在“七山二水一分田”的浙江，由于耕地資源少、分布散，優化土地資源配置顯得尤為重要。為此，農業發展銀行浙江省分行依托農村承包土地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”改革，以增加耕地數量、提高耕地質量和改善農業生態環境為目標，拓展“農地+五大振興貸”模式，大力支持農用地、村莊、生態環境及低效用地整治，全力服務“藏糧于地”。“十四五”以來，該行累計投放農村土地整治、農村土地流轉和土地規模經營貸款343億元，支持建成高標準農田、耕地保護與提升等173萬畝。該行支持浙江全域土地整治模式入選農業農村部金融支農八大創新模式。
以浙江嘉興市秀洲區為例，當地全域土地綜合整治一期項目建設內容包括宅基地復墾、墾造耕地、旱地改水田、建設高標準農田以及實施耕地質量提升等，建設完成后預計可完成全域土地綜合整治面積約8.3萬畝；其中，預計能建成千畝高標準農田3個，同時建設形成約6520畝永久基本農田整備區。
而且全域土地綜合整治對促進農民增收、推動惠民富民已取得良好成果。在完成全域土地綜合整治的秀洲區新塍鎮火炬村，土地整治后每畝土地租金從800元增至1200元，2022年度該村農村居民人均可支配收入從4.8萬提高到6.6萬元，達到浙江省城鎮居民人均可支配收入水平，實現了從傳統農業村向融合共富村的蝶變。
全域土地綜合整治旨在破解耕地保護碎片化、村莊用地無序化、生態質量退化和農村發展低散弱等問題，通過整體推進農用地和建設用地整理、鄉村生態保護修復等方式，從而系統優化鄉村地區用地模式，有利于助推鄉村全面振興。據了解，各地金融機構還將持續加大信貸資金支持土地綜合整治力度，盤活農村閑置資源，優化生產、生活、生態空間布局，既推動土地轉向規模化、集約化、產業化經營，又努力解決農村新產業新業態用地保障問題，為實現農民增收、鄉村變美、集體經濟壯大貢獻更大的金融力量。（經濟日報）
