我國除了960萬平方公里的陸地國土外，還擁有面積約為300萬平方公里的海洋國土。這是因為我國擁有3萬多公里的海岸線，同時我國劃定的領(lǐng)海寬度為12海里。

然而，這300萬平方公里的海洋國土并非自古以來為我國所有，而是新中國成立后，我國政府以及毛主席為我國拓展、爭取來的。

雖然，如今世界上絕大多數(shù)擁有領(lǐng)海的國家，將自己國家的領(lǐng)海寬度定為12海里，但是，12海里的領(lǐng)海寬度并非自古有之，或早已在國際上達(dá)成共識。

起初，關(guān)于各國領(lǐng)海寬度，國際上的共識是不超過3海里。甚至直到上個世紀(jì)50年代，美、英等，包括蘇聯(lián)在內(nèi)的海洋大國，都主張3海里的領(lǐng)海寬度。

新中國成立后，毛主席和我國政府關(guān)于海權(quán)、海防等問題一直都比較重視。1958年，毛主席審時度勢，憑借長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和過人的氣魄膽識，決定改變我國的領(lǐng)海政策。

1958年9月4日，我國政府對外發(fā)表了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，正式向世界宣布我國領(lǐng)海寬度為12海里。

對于這份聲明，以美國為首的一些國家表示不承認(rèn)，美國甚至有挑釁、“碰瓷”等舉動。

然而，“大炮射程之內(nèi)，即為中國領(lǐng)海”這霸氣的12個字，并非只是說說而已，我國是有堅定的維護(hù)國家利益的決心，以及充足的捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的勇氣作為支撐的……

3海里的領(lǐng)海寬度從何而來？美、英等國家為何主張3海里的領(lǐng)海寬度？我國確定12海里領(lǐng)海寬度的細(xì)節(jié)是什么樣的？對于美國的挑釁，我國又是如何應(yīng)對的呢？

我國有很長的海岸線和眾多的島嶼，但近代中國其實長期處于“有海無防”的狀態(tài)。

從1840年戰(zhàn)爭，到1949年新中國成立的100多年里，中國遭到來自海上的外敵入侵達(dá)479次之多。

當(dāng)然，這主要是因為當(dāng)時中國缺少強(qiáng)大的海軍力量。但是，缺乏海權(quán)、海防意識，沒有完善的海權(quán)、領(lǐng)海政策，也是一方面的原因。

其實不只中國，當(dāng)時很多國家也都一樣。因為，當(dāng)時關(guān)于海權(quán)、領(lǐng)海等問題，國際上并沒有一個被普遍接受的規(guī)則，領(lǐng)海寬度也沒有唯一的界限。

關(guān)于領(lǐng)海寬度，當(dāng)時也是眾說紛紜，包括：航程說、視力說以及海上要塞圍墻說等眾多說法。

那么，3海里的領(lǐng)海寬度是從何而來的呢？

這是意大利法學(xué)家加林亞尼，在1782年提出來的。他提出以3海里作為領(lǐng)海寬度主要是基于大炮射程說，當(dāng)時大炮的普遍射程為3海里。

美、英等國從自身利益出發(fā)，認(rèn)為以3海里為領(lǐng)海寬度比較合適，并且，于1930年，在海牙召開了國際法編纂會議，起草了一份報告，企圖讓世界各國遵守3海里的領(lǐng)海界限。

由于當(dāng)時的海防武器射程一般不超過3海里，同時迫于美、英等海洋強(qiáng)國的壓力，大多數(shù)國家都遵從3海里的領(lǐng)海寬度。

蔣介石的政府也與1931年，正式頒布了寬度3海里的領(lǐng)海制。但當(dāng)時這3海里的領(lǐng)海，基本形同虛設(shè)，列強(qiáng)的軍艦幾乎是自由游弋于我國江海，政府卻習(xí)以為常。

隨著科技的發(fā)展，武器裝備的威力越來越大，射程也越來越遠(yuǎn)，但是美、英等海洋強(qiáng)國仍然堅持主張3海里的領(lǐng)海寬度。

直到1957年年底，1958年年初，在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一次海洋會議時，美、英等國仍然極力主張3海里的領(lǐng)海寬度。

其實，美、英等國之所以堅持狹窄的3海里的領(lǐng)海寬度，原因也不難理解，主要就是：

美、英等國當(dāng)時擁有比較龐大的海軍力量，他們擁有既得的海上利益，其他國家沒有能力也不敢輕易到他們國家附近的海域活動，而他們可以輕易去別國海域活動。維持盡可能狹窄的領(lǐng)海，就可以確保盡可能大的公海，這樣可以方便他們接近別國海岸，掠奪別國海上資源，以及進(jìn)行軍事挑釁和侵略等活動。

堅持3海里的領(lǐng)海寬度，實質(zhì)上是美、英等國舊殖民主義政策的反映，并非他們表面上宣揚的從所謂國際航行的利益出發(fā)。

新中國成立后，雖然毛主席對海防、海權(quán)很重視，但建國初，國家百廢待興，海疆主權(quán)尚未完全取得，更不要說制定明確的領(lǐng)海政策了。

當(dāng)時，不光是普通百姓，就連政府官員對領(lǐng)海等問題，都沒有太明確的認(rèn)識。1954年4月21日，毛主席考察秦皇島就是一個例子。

那天，毛主席從山海關(guān)走下來，驅(qū)車來到了“老龍頭”。當(dāng)他走到一門八國聯(lián)軍留下來的大炮前時，心潮起伏，隨后他問隨行的山海關(guān)區(qū)區(qū)長柴洪山：

“這片海屬于你管嗎？”

柴洪山恭敬地回答道：

“管，陸地、海上，我們都管……”

毛澤東笑了，他說：

“海洋與陸地不同，都管可不行啊！我們只能管好自己的領(lǐng)海。領(lǐng)海外面是公海，我們既享有一定權(quán)利，也要按國際法規(guī)定，盡自己的國際義務(wù)……”

說完這句話后，毛主席陷入了沉思，劃定領(lǐng)海，談何容易……

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國海軍第七艦隊開進(jìn)臺灣海峽，用武力阻止我國解放臺灣。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國不但不撤軍，反而更加肆意入侵我國海域，不斷騷擾挑釁。

另外，日本等國的一些現(xiàn)代化漁船，經(jīng)常到我國的漁場進(jìn)行非法捕撈。因為沒有明確的法律依據(jù)，他們對我國政府提出的抗議也都裝聾作啞。

這些事讓毛主席意識到，必須要結(jié)束近代以來我國有海無防的歷史，必須要有一個明確的領(lǐng)海政策。

在毛主席籌劃如何劃定我國海界時，1957年12月，聯(lián)合國第一次海洋會議在日內(nèi)瓦召開了。會上，美、英等國搞了一個《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》，用以督促其他國家遵守3海里領(lǐng)海制。

同時，他們還宣揚軍艦和商船一樣，享有其他國家領(lǐng)海的無害通過權(quán)（外國船只在不損害沿海國的和平、安全和秩序，并遵守有關(guān)的法律的條件下，有權(quán)通過別國領(lǐng)海，而無需事先得到該國的同意）。

這次會議后，毛主席著手準(zhǔn)備劃定我國領(lǐng)海事宜，他認(rèn)為問題的關(guān)鍵是確定我國的領(lǐng)海線，也就是必須先弄清自家的“宅基院墻 ”在哪里。

于是，毛主席給周總理打了一個電話，他在電話中說：

““領(lǐng)海問題至關(guān)重要，由外交部請國際海洋法的專家一起來研究一下中國的領(lǐng)海問題 。”

1958年8月22日，在周總理的安排下，曾任遠(yuǎn)東國際軍事法庭中國檢查官首席顧問的倪征燠，和外交部部長助理喬冠華趕到北戴河毛主席住所，商討劃定領(lǐng)海問題。

商討中，毛主席向?qū)＜覀冊敿?xì)詢問了有關(guān)領(lǐng)海的一系列問題，專家們一一作了解答。

周總理提出：

“當(dāng)前首先要解決的是領(lǐng)海寬度的問題。”

毛主席說：“是啊。”并向倪征燠詢問：

“領(lǐng)海寬了，對商船航運有影響嗎？”

倪征燠回答說：

“沒有影響，商船的正常商務(wù)活動，是享有領(lǐng)海的無害通過權(quán)的。”

倪征燠

毛主席點了點頭，又問道：

“如果將領(lǐng)海寬度定為12海里，渤海里面還會有公海嗎？”

倪征燠思考了一下，回到道：

“渤海最寬的水道也不足24海里，這樣一來，渤海就成為我國的內(nèi)海了，我國將對渤海擁有完全的主權(quán)。”

聽后，毛主席露出了微笑，自言自語道：

“看來，為了國家的安全的繁榮，是應(yīng)該有個較寬的領(lǐng)海。”

8月23日，也就是這次商討后的第二天，為粉碎蔣介石“反攻大陸”的迷夢，挫敗美國分裂我國的圖謀，彰顯我國捍衛(wèi)國家主權(quán)的決心，毛主席簽發(fā)命令，開始炮擊金門。

8月25日，毛主席在北戴河召開政治局常委會，除了研究炮擊金門相關(guān)問題外，毛主席還要求外交部和解放軍總參謀部，就領(lǐng)海寬度問題抓緊進(jìn)行研究，并制定初步方案，以備下次會議使用。

幾天后，9月1日至2日，毛主席再次召開會議，與會人員包括：劉少奇、周恩來、彭德懷、總參謀長黃克誠、總參作戰(zhàn)部部長雷英夫、外交部喬冠華，以及法學(xué)家劉澤榮、周鯁生等。

會議開始，雷英夫根據(jù)研究，依據(jù)我國當(dāng)時海岸火炮有效射程，提出了12海里領(lǐng)海寬度的建議。喬冠華就外交部新聞稿做了說明。

與會的法學(xué)專家對1930年的《海牙協(xié)議》進(jìn)行了說明，又對當(dāng)時國際普遍采用的3海里領(lǐng)海制進(jìn)行了重申。

專家們認(rèn)為，如果冒然宣布采用12海里領(lǐng)海寬度，美、英等國很有可能會反對，甚至有可能引發(fā)戰(zhàn)爭。

毛主席一直在聽，也一直在思考，在做會議總結(jié)時，他說道：

“專家們的提議很好，讓我們從另外一個角度去考慮，但是，《海牙協(xié)議》不是圣旨，也不能按照美、英等國的意志辦，從各方面判斷，仗一時半會兒打不起來，我們不愿打，就那么想打？我看未必。就算要打，我們也不怕，在朝鮮我們已經(jīng)較量過了，不過如此。”

最后，毛主席拍板決定，將我國的領(lǐng)海寬度定為12海里。

9月3日晚上，炮擊金門持續(xù)了10天后，毛主席決定暫時停止炮擊，以觀各方動態(tài)。

9月4日，福建前線的炮聲沉寂了下來。與此同時，我國正式向全世界宣布了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海線的聲明》。

聲明不僅鄭重向世界宣告，我國領(lǐng)海寬度為12海里，還有一條值得一提：

“一切外國飛機(jī)和船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進(jìn)入中國領(lǐng)海及其上空。”

這條主要是針對美、英等國提出的“艦船同商船一樣，享有領(lǐng)海無害通過權(quán)”提出的。

我國的《領(lǐng)海聲明》發(fā)布后，在國際上確實引起了不小的反響。美、英、日公開表示：不承認(rèn)12海里領(lǐng)海寬度。蔣介石也借機(jī)報復(fù)，公開發(fā)聲，指責(zé)這份聲明沒有遵守國際規(guī)則。

其中，美國的反應(yīng)最為激烈，時任美國國務(wù)卿的杜勒斯，公開宣稱：美國只承認(rèn)3海里領(lǐng)海制。

杜勒斯

對此，周總理代表我國政府，于9月6日，向美國發(fā)出警告：

“我國有權(quán)對盤踞在沿海島嶼的蔣介石部隊，采取必要的軍事行動，一切外來的干涉，都屬于侵犯我國主權(quán)的行為，將承擔(dān)全部后果。”

杜勒斯錯誤地認(rèn)為，我國的聲明和警告都只不過是說說而已。他躍躍欲試，企圖觸碰我國的底線，試探我國的決心。

9月7日14點45分至19點，軍2艘運輸艦和5艘戰(zhàn)艦，在美軍2艘巡洋艦、5艘驅(qū)逐艦護(hù)衛(wèi)下入侵金門、廈門附近海域。我國外交部立即發(fā)表聲明，向美國政府提出警告。

杜勒斯一看，我國并沒有采取軍事行動，他更加堅信自己之前的判斷，氣焰更加囂張。于是，9月8日，美軍艦船再次和軍艦船編隊闖入金門海域。

其實，并非我國不敢打。9月7日，福建前線指揮員葉飛將軍，發(fā)現(xiàn)情況后立即向毛主席請示。毛主席答復(fù)：“只打蔣艦，不打美艦。”

葉飛將軍又請示：“如果美艦向我開火，是否還擊？”毛主席答復(fù)：“沒有命令不準(zhǔn)開火，要等命令才能開火。”

9月8日，接到美、蔣艦船再次闖入金門海域的報告后，毛主席決定摸摸他們的底，他下令向蔣艦開火。

我軍一開炮，美軍艦船一看形勢不妙，丟下蔣艦，掉頭就跑，撤到了12海里之外。蔣艦的官兵都暗自抱怨美軍“不仗義”。

他們不知道，老美帶著“小弟”去惹事兒，事兒惹大了，老美向來是自顧自地先跑，根本不會顧及“小老弟”，這是老美的一貫做法。

杜勒斯仍不死心，9月11日11點19分，4艘美艦，掩護(hù)蔣軍4艘運輸艦、7艘作戰(zhàn)艦再次闖入金門海域。

根據(jù)命令，我軍前線部隊立即開炮，結(jié)果和上次一樣，美軍艦船再次丟下蔣艦，退回外海。

通過這兩次的較量，毛主席徹底摸清了美軍的底牌，也摸清了美蔣所謂《共同防御條約》的實際效力，正如他之前料想的一樣，美軍不想挑起戰(zhàn)爭。

10月6日，毛主席親自起草的《告臺灣同胞書》，以彭德懷的名義在《》上發(fā)表，其中有一段為：

“從10月6日起，暫以7天為期，停止炮擊。你們可以充分地自由地輸送供應(yīng)品，但以沒有美國人護(hù)航為條件，如有護(hù)航，不在此例。”

杜勒斯并沒有就此善罷甘休，他后來又反復(fù)挑釁過幾次，但每次我軍都說到做到，該開炮時就開炮。

炮火最為猛烈的一次是10月20日這天，美軍再度侵?jǐn)_，我軍8000余發(fā)炮彈直飛金門。經(jīng)過幾番試探，杜勒斯也意識到自己之前的判斷錯了，他認(rèn)清了我國捍衛(wèi)海權(quán)的決心。

自那之后，美軍以及其他國家不敢對我國寬度為12海里的領(lǐng)海輕易來犯。由此可見，我國12海里寬的領(lǐng)海，不是口頭喊出來的，而是用炮彈打出來的。

其實，我國將領(lǐng)海寬度定為12海里，并非不遵守國際規(guī)則或無理取鬧，這完全是公平、正義，符合國家安全及發(fā)展需要的合理之舉。

因為，領(lǐng)海寬度在國際上始終沒有所有國家絕對遵守的唯一界限，之前提出的3海里領(lǐng)海制也只不過是美、英等國的一廂情愿，而且隨著時代的發(fā)展，3海里領(lǐng)海制已經(jīng)過時；1957年年底在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一次海洋會議，關(guān)于3海里領(lǐng)海制也并非所有國家都支持，而且我國也沒有參加，所以會議形成的并不公平的公約，不應(yīng)對我國有約束力；二戰(zhàn)之后，為了維護(hù)國家安全、保護(hù)海洋資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望拓寬領(lǐng)海寬度的獨立自主的國家占到了大多數(shù)。

所以說，我國劃定領(lǐng)海寬度為12海里，是完全合理的。我國的《領(lǐng)海聲明》也得到了很多國家的支持。

比如，1958年9月9日，蘇聯(lián)政府表示完全尊重我國關(guān)于領(lǐng)海的決定；9月14日，越南總理范文同照會周恩來總理，鄭重表示越南政府承認(rèn)并贊同我國的《領(lǐng)海聲明》。

1982年，經(jīng)過長期開會討論的《聯(lián)合國海洋法公約》正式發(fā)布，明確規(guī)定：

“各國有權(quán)確定不超過 12 海里的領(lǐng)海。”

目前，世界上絕大多數(shù)國家均采用12海里領(lǐng)海制。

毛主席憑借超凡的魄力和智慧，不僅將我國的領(lǐng)海從70萬平方公里，拓展到了近300萬平方公里，而且改變了“世界規(guī)則”。

我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，不斷提高國家綜合國力，不是為了欺負(fù)別國，而是為了不被欺負(fù)，能夠捍衛(wèi)公平、正義，在國際上能享有應(yīng)有的話語權(quán)。