撰文 | 朱遠航 編輯 | 張偉

近日，一份名為《美國優先：讓美國再次偉大的預算綱要》的美國2018財年聯邦政府預算案橫空出世。

這份報告引起極大關注，不僅因為它是美國新總統上任后的第一份預算案，還因為它所具有的強烈的“特朗普”印記。

需要注意的是，目前出臺的是預算綱要，需經國會批準后方可生效。特朗普政府將在5月公布詳細的預算案。

讓政知圈（微信ID：wepolitics）來帶大家看看特朗普到底想怎么花錢？

重建軍事實力

這份預算案被白宮預算主管米克·馬爾瓦尼稱為“硬實力預算”。在報告的開始，是特朗普致美國國會的說明。特朗普稱，制定政府預算是實現“美國優先”的重要方式。“美國優先”的預算必須將美國人的安全作為首要目標，因為沒有安全就沒有繁榮。

重建美國的軍事實力，是預算的核心。

根據這份預算綱要，2018財年美國聯邦政府可自由裁量支出總額約為1.065萬億美元。其中，國防支出為6030億美元，非國防支出為4620億美元。

特朗普在文中稱，本次國防預算增長將是史上最高增長之一。國防支出比現有法律規定的上限水平增加540億美元。

除了增長軍費，解決移民問題也被放在預算綱要的重要位置。在美國和墨西哥的邊界修建隔離墻，且由墨西哥政府付錢是特朗普競選時的重要許諾。墨西哥前總統維森特·福克斯曾回擊稱不會為建墻買單。在這份綱要中，建隔離墻被放入預算。

中國社科院美國政治研究室主任周琪告訴政知圈（微信ID：wepolitics），軍費擴張可能會給美國帶來兩個后果，一是在敘利亞等中東國家的軍事行動增加，二是有機會制定新的軍事戰略。2012年，美國國會通過議案計劃10年軍費削減1萬億美元。這次軍費擴張恰恰是反其道而行之。奧巴馬政府希望通過發展國防技術來彌補裁軍的損失，而特朗普則認為必須要擴大軍隊規模。

“我們不會在這方面再花錢”

特朗普稱這份預算案不會增加財政赤字。這意味著，國防支出增加540億美元，非國防支出將減少540億美元。

具體而言，在國防、國土安全部以及核安全管理局等部門，預算中都有大幅提高。而以衛生與公共服務部、環境保護署、農業部為代表的部門，預算將分別被砍掉19%、31%以及21%。除此之外，國務院、國際開發署和財政部國際項目的預算減少28.7％。

環保部分和科學部門成為最大輸家。美國環保局預算從約83億美元降至57億美元，降幅達31%，是預算萎縮最多的聯邦機構。預算案還提議削減美國環保局3200個工作崗位，約占該機構現有工作崗位的20％。預算主管米克·馬爾瓦尼在記者會上表示：“對氣候這個問題，我認為總統相當直率——我們不會在這方面再花錢。我們認為這（氣候變化項目）是在浪費你的錢。”

世界最大的醫學研究及資助機構——美國國家衛生研究院，其預算比2017財年降低18％至259億美元。美國大學協會在一份聲明中批評特朗普預算案“短視”。美聯社報道認為，預算案“反映了特朗普對主流科學的排斥”。而美國《科學》雜志網站文章的標題是“美國科學一個陰暗的預算日”。

周琪對政知圈（微信ID：wepolitics）表示，共和黨向來對環保政策持保守態度。特朗普更是在競選期間宣稱不相信全球變暖理論，上任后在能源部任命多名反對環保主義的官員。降低環保支出，也有降低產品成本，擴大美國貿易優勢的考慮。

削減國際事務支出

除此之外，還值得注意的是，特朗普政府對國際事務支出的削減。

該預算綱要尚未明確列出美國對聯合國及其附屬機構的經費支出縮減規模，但對美國承擔維和部隊經費比例設定了25％的上限。據了解，聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金等機構的經費都可能受影響。

聯合國秘書長古特雷斯的發言人斯特凡納·迪雅里克表示，古特雷斯“完全贊同（美國當局）有效打擊恐怖主義的必要性，但認為僅僅（增加）軍費支出并不夠”。這暗示著對特朗普削減國際組織支出的警告態度。

周琪表示，美國政府背負巨額財政赤字，如果增加軍費開支，則勢必要減少其他方面的支出。同時，特朗普提出減少中產階級稅收、增加基礎設施投資，這都可能導致科研、國際事務等預算支出的削減。

“抽干沼澤”

“在不增加赤字的前提下，總統想要在國防、保護邊境，執行法律等方面增加開支，” 預算主管米克·馬爾瓦尼在15日發言中表示，預算案可能將導致聯邦政府削減大量的工作崗位，“如果留下所有的人，你無法抽干沼澤（Drain the swamp）。”

“抽干沼澤”正是特朗普競選時期有名的宣傳口號之一。它被解讀為政治新人特朗普對于現存體系的全盤挑戰，暗喻消滅華盛頓體系中的腐朽的建制派。

其實，很難說預算方案能幫特朗普完成多少“抽干沼澤”的構想。

周琪告訴政知圈（微信ID：wepolitics），預算方案與白宮人事布置并無太大關系。共和黨精英大多數為建制派。盡管身為白宮主人，代表共和黨非建制派的特朗普在人事任命方面實際上舉步維艱。而預算方案能否通過，主要看政策是否能獲得國會和黨議員的支持。

觀其行，其人可知。通過分析特朗普怎么花錢，大家會對他心中所想有更充分的了解。

資料 | 新華社 觀察者網等

校對 | 李喆