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交匯點訊 7月27日，省十四屆人大常委會第四次會議表決通過《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》。該立法切口小、針對性強，突出快速反應(yīng)處置，加強隊伍建設(shè)和人員職業(yè)保障，為高速公路消防救援隊伍24小時駐勤備戰(zhàn)提供了法治支撐。

此次立法基于我省迫切需要通過地方性法規(guī)提升高速公路滅火與應(yīng)急救援能力的現(xiàn)實。我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度和車輛飽和度均處于全國前列，事故風(fēng)險大，重特大交通事故時有發(fā)生，特別是特大越江橋梁和特長水下隧道發(fā)生事故后，處置難度高、社會影響大。近5年來，全省消防救援隊伍接報高速公路相關(guān)警情1.5萬起、搶救疏散被困人員2900余人。

為有效應(yīng)對，省消防救援總隊與江蘇交通控股有限公司合力組建全國首支高速公路消防救援隊伍，明確江蘇交控負責(zé)隊站建設(shè)和保障，省消防救援總隊負責(zé)日常管理和調(diào)度指揮。2022年1月起，13個試點消防站全部投入執(zhí)勤，目前已累計出動2000余次，搶救被困人員300余人，挽回財產(chǎn)損失近4.6億元，開展車輛安全巡檢近14萬輛次，顯著發(fā)揮了就近就便、搶救生命、快速疏通、保障安全的作用。這些隊伍建設(shè)的成果和經(jīng)驗亟需通過立法進行鞏固。

條例重點規(guī)范高速公路和高速公路服務(wù)區(qū)、收費站區(qū)以及高速公路用地范圍內(nèi)的滅火與應(yīng)急救援，要求建立健全快速反應(yīng)處置機制。為此，相關(guān)條款完善了應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動等現(xiàn)場救援機制，要求公安、交通運輸?shù)炔块T和高速公路經(jīng)營管理單位依法提供相應(yīng)保障措施，消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強救援救治聯(lián)動。立法時總結(jié)近年高速公路災(zāi)害事故處置中力量調(diào)度、隊伍建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動等方面實踐經(jīng)驗，規(guī)定高速公路消防救援隊以及社會應(yīng)急救援隊伍參與高速公路滅火與應(yīng)急救援工作時，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮。

為強化隊伍建設(shè)保障，條例在法律法規(guī)現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上作了補充和細化。建隊區(qū)域上，規(guī)定在高速公路越江橋梁、特長隧道和交通事故易發(fā)路段，根據(jù)路網(wǎng)分布、交通流量以及滅火與應(yīng)急救援需要建立高速公路消防救援隊(站)。其選址、房屋建筑、庫室設(shè)置、訓(xùn)練場地設(shè)施、人員配備，應(yīng)滿足24小時駐勤備戰(zhàn)等滅火與應(yīng)急救援需要，消防車輛以及裝備器材的配置，應(yīng)當(dāng)與越江橋梁、特長隧道等區(qū)域火災(zāi)特點和危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置等需要相適應(yīng)。

條例進一步厘清高速公路經(jīng)營管理單位和省消防救援機構(gòu)在高速公路消防救援隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障上的職責(zé)分工。前者負責(zé)所轄路段高速公路消防救援隊(站)的房屋設(shè)施建設(shè)、車輛裝備采購，提供所轄路段高速公路消防救援隊的人員工資、日常運行等隊(站)建設(shè)經(jīng)費保障；后者負責(zé)隊伍日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、指揮調(diào)度等工作。

高速公路消防救援隊伍是全省消防救援力量的重要組成部分，是高速公路災(zāi)害事故處置的生力軍、先鋒隊，必須實行嚴格規(guī)范專業(yè)的訓(xùn)練和管理，保障隊伍能夠持續(xù)生成旺盛的實戰(zhàn)能力。因此，條例規(guī)定其人員招錄、培訓(xùn)考核以及消防員崗位等級、退出轉(zhuǎn)崗等實行統(tǒng)一管理，要求建立符合需要的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，保持24小時駐勤備戰(zhàn)。

立法充分考慮高速公路滅火與應(yīng)急救援工作場景較為特殊、危險因素較多的實際。消防站全部位于服務(wù)區(qū)或收費站，隊員需要長期面對汽車尾氣和噪聲污染，克服往來生活區(qū)域的不便，且全國相關(guān)事故處置過程中消防員傷亡時有發(fā)生。因此，條例圍繞人員職業(yè)保障規(guī)定要依法建立職業(yè)健康保障和勞動保護制度，健全人身意外傷害保險等安全保障。

新華日報·交匯點記者 陳月飛

編輯: 徐睿翔

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