高等教育發展報告—我國高等教育教學評估發展歷程

民族高校師生參觀湖北省長陽土家族小學生文化展演活動。王世忠 供圖

2021年是中國成立100周年。百年來，特別是新中國成立以來，在黨的堅強領導下，我國高等教育事業經歷了從精英化到大眾化再到普及化的發展階段，開創了由世界人口大國向人力資源強國挺進的偉大征途。作為國民教育體系的重要組成部分，民族高等教育在波瀾壯闊的一個世紀發展進程中，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發展。回望來時路，翹首新征程，立足“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，梳理建黨百年來民族高等教育的改革發展歷程，深刻總結建黨百年民族高等教育的偉大成就，凝練建黨百年民族高等教育的發展經驗，并且把黨史與民族工作史、民族高等教育史的學習結合起來，用紅色基因熔鑄各族師生理想信念，以紅色文化涵育新時代社會主義建設者和接班人，賡續人的精神血脈，始終堅持鑄牢中華民族共同體意識這根主線，不斷提升民族地區教育質量和水平，引領各族青年學生堅定不移地向著中華民族偉大復興之路奮力前行。

中國領導民族高等教育事業發展的百年歷程

中國領導民族高等教育事業的肇始與基點。中國革命的圣地延安，既是黨的民族工作的發祥地，同時也是中國民族高等教育事業的源頭。在延安，不但產生了民族高等教育的理論與政策，而且開展了民族高等教育的發展實踐。1941年成立的延安民族學院，是中國旨在培養少數民族干部而創建的中國第一所現代意義上的民族高等院校。在黨的堅強領導下，延安民族學院培育了一大批優秀的少數民族干部，他們在抗日戰爭和解放戰爭中發揮了無可替代的作用。回顧民族高等教育發展的歷程，延安民族學院作為民族高等教育的肇始，伴隨中國革命、建設和改革進程，為民族獨立解放和國家繁榮富強作出了不可磨滅的偉大貢獻，對我國民族高等教育體系的形成和發展產生了巨大影響。

新民主主義革命時期民族高等教育發展的初步探索。中國成立以來，十分重視民族高等教育的建設與發展，根據不同時期的發展任務，并結合民族地區的實際情況，制定了相關政策文件，提出了一系列行之有效的改革措施，有效保障了民族高等教育的人才培養。一是創辦民族院校，培養民族干部。在革命戰爭年代，為培育各民族青年，造就各民族干部隊伍，中國探索創辦了陜北公學、延安大學、延安民族學院等一批高校，積累了興辦民族高等教育的寶貴經驗，也培養了一批堪稱“革命的先鋒隊”的優秀人才。延安民族學院盡管存在時間短，但為后來辦好民族學校積累了經驗。新中國成立以后，我國在中央和地方先后成立民族院校，形成了中國民族高等教育事業改革發展的基本格局。二是重視民族自治區的教育事業發展。三是重視民族文化和語言。我國是一個統一多民族國家，我國的語言文字也具有多樣化的特征。民族語言文字是民族文化發展的結晶和傳承的載體，歷來受到高度重視。

社會主義革命和建設時期民族高等教育工作的逐步完善。新中國的成立結束了中國人民被奴役被壓迫的屈辱歷史，迎來了中華民族站起來的偉大飛躍，開辟了民族平等、團結互助、共同繁榮的歷史新紀元。一是首次明確了新中國少數民族教育工作的方針。新中國成立初期，為了從根本上解決我國百廢待興的局面，中國將全面恢復經濟、建立社會主義基本制度作為初心和使命而不斷奮斗。1951年9月召開的第一次全國民族教育工作會議，系統全面地闡述了推動少數民族教育發展的政策措施。會議指出，少數民族教育必須是新民主主義的內容，即民族的、科學的、大眾的教育，并采取適合各民族人民發展和進步的民族形式；各級人民政府教育行政部門應充分重視并加強對少數民族教育工作的指導。二是實行民族高等教育特殊優惠政策。集中體現在招生、錄取和經費三個方面：招生時，對少數民族考生的報考年齡以及錄取標準適當放寬。1956年，高等教育部明確規定給予少數民族學生較多的錄取機會，在錄取標準方面先是實行放寬錄取標準的做法，后改為同等成績優先錄取。同年，《關于少數民族教育事業費的指示》強調了在經費上對少數民族學生給予照顧。三是擴大民族院校辦學規模。1949年，中國人民解放軍第一野戰軍在蘭州創辦了“問題研究班”，后擴大為“學校”；1950年改稱為西北人民革命大學蘭州分校第三部；后來政務院批準正式成立了西北民族學院。同年，政務院著手在北京創辦了中央民族學院，并于1951年正式開始招生，同時在西北、西南和中南設立分院，這是新中國成立以來第一次以正規民族學院的形式，招收和培養少數民族人才。

改革開放新時期民族高等教育事業的繁榮發展。隨著改革開放的步伐加快，我國的民族高等教育工作有序展開，迎來了全新的發展契機。一是恢復和調整民族學院的任務和辦學方針。1979年召開的全國第五次民族學院院長會議，不僅對民族學院的工作經驗進行了總結，還適時調整了新時期民族學院的方針任務。同年11月，《關于民族學院工作的基本總結和今后方針任務的報告》指出：“現在，我國進入新的歷史時期，各民族學院必須把工作重點轉移到社會主義建設上來，堅決執行新時期黨和國家對民族工作的任務，大力培養‘四化’所需要的具有共產主義覺悟的少數民族政治干部和專業技術人才，為少數民族地區的社會主義現代化建設服務。”二是加強民族教育立法進程。1984年出臺的《中華人民共和國民族區域自治法》明確規定：民族自治地方可以根據國家的教育方針，依照法律規定，決定本地方的教育規劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。自此，我國民族高等教育事業的改革發展步入法治化階段。1992年，《關于加強民族教育工作若干問題的意見》提出做好民族教育的立法工作。要根據《憲法》《民族區域自治法》《義務教育法》等相關法律、法規，抓緊擬定《民族教育工作暫行條例》，在總結經驗的基礎上，再制定《民族教育法》，使我國的民族教育工作逐步走向依法治教的軌道。三是開展內地與邊遠地區高等院校對口支援。根據《關于內地與邊遠民族地區高等院校支援協作會議紀要》，自1980年以來，內地省、市和有關部委所屬高等院校，通過舉辦民族班或委托培養等形式，累計招收邊遠地區少數民族學生5814人，70余所高校與邊遠省區高校建立對口支援協作關系，派出教師3100多人，接受民族地區高等院校進修教師5300多人，為民族地區培養了一大批優秀的少數民族高級專門人才。四是啟動民族預科教育和“少數民族骨干計劃”。2002年，《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》指出：做好高校民族班和民族預科班的招生工作；加強民族預科教育基地建設，深化預科教學改革，提高教育質量。實施培養少數民族高層次骨干人才計劃。從2003年開始，選擇若干所重點高等學校面向少數民族和西部地區，采取特殊措施培養少數民族的博士、碩士人才。對民族地區高等學校和民族院校學位授權點的建設和研究生招生規模等給予特殊的政策扶持。

新時代民族高等教育事業的高質量發展。以黨的十八大勝利召開為標志，中華民族進入了全面建成小康社會階段，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列關于教育的新理念，把優先發展教育事業，深化教育改革，努力辦好人民滿意的教育，作為新時代瞄準建設教育強國的重要戰略部署。一是明確了民族高等教育高質量發展的主題。2012年，《關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。2015年，《關于加快發展民族教育的決定》強調要切實加強民族教育科學研究、完善高校民族班和民族預科班招生辦法、改革考試招生制度等，同年，國務院出臺的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，指出在“雙一流”建設的進程中，民族高等教育也必須積極參與其中。這些文件的發布為新時代我國民族高等教育發展指明了行動方向。二是加強民族院校鑄牢中華民族共同體意識教育。中華民族共同體意識是實現偉大復興中國夢的力量之魂。2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上發表重要講話，強調“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結”“教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處”。要高度重視并加強學校思想政治教育工作，把愛國主義精神貫穿于民族高等教育改革發展的全過程，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。三是推廣國家通用語言文字。國家通用語言文字是普通話和規范漢字，學好國家通用語言文字，不僅能夠為各族群眾的發展提供更多出彩的機會，也為各族群眾的就業發展創造了更為廣闊的空間。同時，推廣使用國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要內容，有助于促進各族群眾的交往交流交融，實現民族團結和社會穩定。

中國領導民族高等教育事業發展的偉大成就

一是民族高等教育的辦學規模迅速擴大。中國成立百年來，尤其是1949年新中國成立以來，在黨的領導下，我國教育事業取得了令世人矚目的偉大成就，高等教育進入普及化階段，特殊教育穩步發展，繼續教育多樣化推進，基本形成了完備的現代教育制度。其中，作為國民教育體系的重要組成部分，民族高等教育的發展也取得了一系列豐碩的成果，各高等院校的少數民族在校生人數呈較快增長趨勢。改革開放40多年來，本、專科少數民族學生占總數的比重呈波浪式增加的變化狀態，1978年普通本、專科少數民族學生僅有3.60萬人，占學生總數的4.2%，2019年達到了298.87萬人，占學生總數的9.9%，41年增長了5.7個百分點。

民族高校師生舉辦文藝會演活動。王世忠 供圖

二是民族高等教育人才培養質量顯著提升。自新中國成立以來，我國民族高等教育的辦學質量有顯著的提升。尤其自2006年“少數民族骨干計劃”實施以來，我國民族高等教育的質量和水平都得到了顯著提高。2004年少數民族碩士、博士研究生人數分別有2.64萬和0.65萬，分別占全國碩博學生總數的4.04%和3.95%。經過逐年穩步增長，至2019年，少數民族碩士、博士研究生人數分別達到13.03萬和2.62萬，占全國碩士、博士研究生總數的百分比上升至5.34%和6.20%。

三是中國特色民族高等教育體系逐步完善。在新中國成立之前，全國民族地區僅有4所高等院校。新中國成立后，歷經70多年的艱苦奮斗，我國已建成獨具特色的社會主義民族高等教育體系。從形式結構來看，創造了適合中國國情和民族特點的多種辦學形式，包括創建民族學院（大學），在普通高等學校舉辦民族預科班和民族班，在民族自治地方建立普通高等學校和民族普通高校等辦學形式。在黨的民族政策指導下，少數民族教育形成了一條“普惠政策重點傾斜，特殊政策專項扶持”的政策路徑。現如今，我國已經形成了包括民族院校、普通高等院校的少數民族預科教育和高等教育民族班在內的較為完備的民族高等教育體系。

中國領導民族高等教育事業發展的實踐經驗

一是堅持馬克思主義民族理論中國化。馬克思主義既是我們立黨立國的根本指導思想，又是我國民族高等教育辦學的鮮亮底色，民族高等教育的改革發展在各個時期都離不開馬克思主義的正確指導。我國民族眾多，不但地域分布廣泛，而且在自然環境、語言文字、風俗習慣等諸多方面都存有較大的差異，因而各民族地區的教育發展程度也存在著一定的差距。百年來，中國始終高擎馬克思主義偉大旗幟，堅持將馬克思主義基本原理與我國少數民族和民族地區的實際情況緊密結合，逐步形成了具有中國特色社會主義在民族教育方面的理論和實踐。

二是堅持黨的領導和社會主義辦學方向不動搖。始終堅持黨對民族高等教育的領導，是我國民族高等教育事業之所以蓬勃發展取得偉大成就的根本保證。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜的變化。作為社會主義國家，我國教育事業的辦學方向與國家的政治要求緊密相連。民族高等教育必須始終堅持社會主義的辦學方向，全面貫徹黨的教育方針政策，落實立德樹人的根本任務，為黨育人、為國育才，這是中國特色社會主義民族高等教育的本質特征和根本要求。

三是堅持依法治教，保障各族人民的受教育權。加快推進民族高等教育的法治化進程，是民族教育事業發展的內在要求。建黨百年來，民族高等教育工作穩步走向法治化軌道，民族高等教育法治建設取得顯著成效。在《憲法》《民族區域自治法》和《教育法》等法律法規的指導下，我國陸續出臺了民族教育法規、規章及規范性文件。尤其是《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》的出臺，有力地推進了我國民族教育事業及民族高等教育事業的法治化進程，而《少數民族教育條例》的調研起草，更是為民族教育政策法規的建設和完善提供了重要遵循，為各族人民受教育權的有效實現提供了有力的法治保障。

四是堅持立足國情，服務國家統一與區域經濟社會發展戰略。在我國高等教育發展的每個歷史階段，民族院校都能根據社會發展和國家重大戰略需求，適時調整學校發展方略。如今，我國民族高等教育事業改革和發展處于恰逢邁向中華民族實現偉大復興的關鍵時期、世界百年未有之大變局進入加速演變期、“一帶一路”倡議進入發展關鍵期。在此背景下，民族高等院校應緊密結合國家發展戰略與地區發展實際，完善民族高等教育事業發展的頂層設計。堅持從各民族和民族地區的實際特點出發，謀劃制定學校發展戰略，明確學校發展定位，積極響應國家戰略發展與區域經濟社會發展的人才需求與技術需要，集聚辦學優勢，不斷提升辦學水平，及早謀劃民族高等教育發展的科學機制。

“鑒古知今，學史明智。”梳理和總結我國民族高等教育事業發展的歷史脈絡、偉大成就和發展經驗，可以從人的精神譜系領悟黨的百年歷程，體察到中國的堅強領導是實現民族高等教育事業繁榮發展的根本保障。回望來時路，砥礪奮進時，步入中國特色社會主義新時代，不斷從民族高等教育事業的發展歷程中汲取寶貴經驗，充分把握民族高等教育事業建設高質量教育體系的發展主題和鑄牢中華民族共同體意識的發展主線，堅定從黨史學習中梳理紅色高等教育發展的精神譜系，形成從精神譜系中感悟黨史的理論自覺，努力構建“十四五”時期教育事業發展的新格局。

（作者王世忠系國家民委重點人文社科基地少數民族教育發展研究基地主任，中南民族大學教授、博士生導師：趙宇琦系中南民族大學博士研究生）（《中國民族教育》雜志2021年第7-8期）

作者：王世忠 趙宇琦