91教育學(xué)院(901教育管理)

在新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及配套政策頒布施行后，民辦職業(yè)院校發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌，同時也面臨諸多新問題。

2019年，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革方案》，《職業(yè)教育法》修訂案面向社會征求意見，2016年11月7日，全國人大常委會作出修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定（以下簡稱“新法”），確立了對民辦學(xué)校實施營利性與非營利性分類管理的法律構(gòu)架。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）；中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。與此同時，教育部會同相關(guān)部門聯(lián)合頒布《民辦學(xué)校分類登記實施細則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》。以上有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)及系列政策文件被稱為“民辦教育新法新政”。隨著民辦教育新法新政的深入實施，民辦職業(yè)院校發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)新面貌，但分類管理對于民辦職業(yè)院校來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，民辦職業(yè)院校如何通過外部環(huán)境助推自身改革，走出發(fā)展瓶頸期，是新法新政背景下民辦院校亟須解決的重大課題。

一、民辦職業(yè)院校發(fā)展的背景和基本現(xiàn)狀

追溯歷史，改革開放后，民辦職業(yè)教育悄然興起，1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議上提出了“兩條腿”辦教育的方針，并在重新修正通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”這是我國第一次將社會力量辦學(xué)作為國家教育事業(yè)的組成部分作出原則性規(guī)定。1985年5月，中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，地方要鼓勵和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團體和個人辦學(xué)”，強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育要積極開拓社會力量辦學(xué)。1987年，國家教育委員會針對民辦教育發(fā)布了第一個規(guī)章制度《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了社會力量辦學(xué)的主體。這是繼1982年《憲法》首次提出社會力量辦學(xué)后，第一個關(guān)于社會力量辦學(xué)的法規(guī)性文件，從此民辦教育有了法規(guī)層面的政策依據(jù)。

20世紀90年代后，伴隨經(jīng)濟體制改革，民辦職業(yè)教育進入快速發(fā)展期。1996年第八屆全國人大第十九次會議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”，使得民辦職業(yè)教育發(fā)展有了法律保障。

進入21世紀以來，健康持續(xù)發(fā)展和全面依法治教成為民辦職業(yè)教育的主旋律。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，提出要形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局，并對民辦教育給予相關(guān)支持的優(yōu)惠政策后，同年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布，確立了民辦教育的法律地位，促進了民辦職業(yè)教育的快速、健康、規(guī)范發(fā)展。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步明確了職業(yè)教育的定位，完善了支持民辦職業(yè)教育的政策，使民辦職業(yè)教育真正走上規(guī)范化的發(fā)展道路。為進一步促進民辦職業(yè)教育健康發(fā)展，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出形成以政府為主體、全社會積極參與的民辦職業(yè)教育發(fā)展策略，并提出了若干鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的具體政策和引導(dǎo)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展的相關(guān)措施。2014年國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中規(guī)定，社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。

隨著教育改革進入深水區(qū)和攻堅期，民辦職業(yè)教育在發(fā)展壯大的同時也面臨著法人屬性不清、產(chǎn)權(quán)制度缺失、優(yōu)惠扶持政策難以落實等一系列制度難題。2016年，第十二屆全國人大第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，從法律層面明確了營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類標準，確立了兩類學(xué)校各自適用的政策體系，開啟了民辦職業(yè)院校分類管理、分類扶持、分類規(guī)范的新時期。

民辦職業(yè)院校主要包括民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高職院校。具體有五種創(chuàng)辦形式：一是由民營企業(yè)出資舉辦，二是由個人投資創(chuàng)辦，三是由派、社會團體等其他社會力量舉辦，四是少數(shù)民辦高職由中外合作舉辦，五是由公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制而來。

（一）民辦高職院校發(fā)展狀況

改革開放以來，民辦高職院校盡管步履艱難，但其發(fā)展卻是大勢所趨。總的來看，2000年前民辦高職教育發(fā)展緩慢，學(xué)校數(shù)年均增長率只有23.8%，在校生數(shù)增速也較緩慢。1999年我國實施高等教育擴招政策后，有限的公辦高等教育資源無法滿足急劇增加的高等教育入學(xué)人數(shù)，這給民辦高職教育提供了難得的發(fā)展機遇。2000年開始，民辦高職院校呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2010年相較1996年，民辦高職院校數(shù)增長了約14.4倍，在校生數(shù)增長了約153.6倍，尤其2002年前后出現(xiàn)“井噴”式躍進，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)翻倍增長，高等教育擴招促進了民辦高職院校快速發(fā)展。2010年后，民辦高職院校進入平穩(wěn)發(fā)展期，在校生數(shù)逐年增加，雖然個別年份學(xué)校數(shù)有所減少，但總體發(fā)展呈上升趨勢。2016年后學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)穩(wěn)步增長，說明新《民促法》及相關(guān)配套文件給全國民辦高職院校在管理改革、權(quán)益保護、優(yōu)惠扶持和穩(wěn)定隊伍等方面帶來了正面效應(yīng)， 創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境（表1）。

隨著我國高等教育進入后大眾化階段，提高高等教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展主旋律，對民辦高職院校來說，以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展已成為過去時，提升民辦高職院校的質(zhì)量和特色迫在眉睫。

值得關(guān)注的是，自2014年6月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”以來，部分高職院校“專升本”升格成應(yīng)用型本科高校。2018年12月，教育部啟動本科層次職業(yè)教育學(xué)校布局，把15所民辦高職院校列為本科職教改革試點學(xué)校。2019年5月，國家教育部門公布全國首批本科層次職業(yè)教育試點院校更名結(jié)果，泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)、重慶機電職業(yè)技術(shù)大學(xué)、廣東科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)、南昌職業(yè)大學(xué)等15 所專科層次的職業(yè)學(xué)校均由“學(xué)院”更名為“大學(xué)”。2020年1月，教育部又公布了第二批6所高職院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，其中5所是民辦高職院校。2020年4月3日，教育部發(fā)布《關(guān)于組織開展本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)設(shè)置論證工作的通知》后，35所職校以此為契機率先啟動了專業(yè)設(shè)置論證及申報工作，把本科職業(yè)教育試點工作又往前實質(zhì)性地推進了一大步，也加快了民辦高職院校升本。

（二）民辦中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展狀況

民辦中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。根據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示（表2），從1996年我國《職業(yè)教育法》頒布到2003年《民辦教育促進法》實施以前，民辦中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和在校生人數(shù)增長較快，學(xué)校數(shù)量從1996年的568所上升至2002年1085所，增長了91%，在校生數(shù)從12.9萬人上升至47.1萬人，增長了3.65倍，整體呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的增長，說明民辦中職學(xué)校的綜合影響力不斷提升。2003年《民辦教育促進法》頒布后，在國家鼓勵政策推動下，民辦中職學(xué)校進入發(fā)展黃金期，2003—2009年，民辦中職的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別從1377所、79.31萬人發(fā)展到3198所、318.1萬人，分別增長了132.24%和301.08%，這一時期民辦中職學(xué)校是所有民辦學(xué)校類型中增長最快的，也是改革開放至今民辦中職教育發(fā)展最為迅猛的階段。后來由于公辦中職學(xué)校實施免學(xué)費政策，加之就業(yè)形勢惡化、升學(xué)渠道不暢、辦學(xué)經(jīng)費短缺等，民辦中職學(xué)校發(fā)展空間受到擠壓。從2010年開始，民辦中職學(xué)校數(shù)不斷減少，到2018年民辦中職學(xué)校只有1993所，相較2009年減少了37.7%，在校生數(shù)也隨之減少，2015年相較2009年人數(shù)減少了134.6萬人，可見這一時期民辦中職學(xué)校發(fā)展受阻，不過隨著2016年新“民促法”的頒布，民辦中職學(xué)校在校生人數(shù)會有所增加，但相較之前增速明顯變緩，民辦中職教育進入發(fā)展瓶頸期。

（三）民辦職業(yè)院校區(qū)域分布情況

按照東部、中部、西部的區(qū)域劃分，從表3可知，東部地區(qū)共有民辦中職學(xué)校621所，占民辦中職學(xué)校總數(shù)的31.3%，中部地區(qū)共有民辦中職學(xué)校957所，占民辦中職學(xué)校總數(shù)的48.2%，西部地區(qū)共有民辦中職學(xué)校407所，占我國民辦中職學(xué)校總數(shù)的20.5%。東部和中部地區(qū)民辦中職學(xué)校分布較多，尤其中部地區(qū)幾乎占據(jù)了全國民辦中職學(xué)校的半壁江山；西部地區(qū)分布較少，但四川省和陜西省民辦中職學(xué)校數(shù)量較多。從省級來看，民辦中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域分布與人口分布有關(guān)，湖南、四川、河北、河南、廣東、安徽和山東7個省份民辦中職學(xué)校數(shù)都超過了100所，2019年這7個省份的人口數(shù)量均排在全國各省人口數(shù)量的前十，在中考分流大背景下，這些人口數(shù)量較多的省份，選擇中職教育的學(xué)生也相對較多，因而民辦中職學(xué)校數(shù)量相應(yīng)增加。

東部地區(qū)共有民辦高職院校139所，占民辦高職院校總數(shù)的41.2%；中部地區(qū)共有民辦高職院校111所，占總數(shù)的32.9%；西部地區(qū)共有民辦高職院校87所，占總數(shù)的25.3%。民辦高職院校多分布在東部和中部地區(qū)；西部地區(qū)較少，但四川省和重慶市民辦高職院校數(shù)量較多，尤其四川省民辦高職數(shù)量位居全國之首。從省級來看，民辦高職院校分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況息息相關(guān)，四川、廣東、河南、福建、江蘇、重慶和山東這7省民辦高職院校數(shù)量位居全國前列，2019年這7省GDP均排在全國各省GDP的前十。居民收入水平較高的地區(qū)，對于民辦高等教育的支付能力較強，因而民辦高職院校的數(shù)量較多。

值得一提的是，近兩年，職業(yè)院校不斷被上市公司收購、并購后打包上市。中教控股、新高教、民生教育、希望教育、中國新華教育等上市教育集團擴張版圖，收購不同地區(qū)的中高職院校。2018—2019年，中教控股斥資8.55億元收購鄭州城軌交通中等專業(yè)學(xué)校80%的股權(quán)；洪濤股份控股四川城市職業(yè)學(xué)院、廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院；中教控股以5.378億元收購廣州松田高等職業(yè)學(xué)院；希望教育收購蘇州托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院。越來越多的民辦職業(yè)院校選擇上市，不僅提升了學(xué)校品牌影響力，也拓展了民辦學(xué)校融資渠道，解決資金短缺問題。

二、民辦職業(yè)院校辦學(xué)面臨的問題

雖然民辦職業(yè)院校發(fā)展取得了一定成績，相關(guān)政策法規(guī)不斷健全，但是面對新形勢、新期待、新法規(guī)，仍然存在較多問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）招生面臨困難，生源危機嚴重

近年來隨著適齡人口下降，生源驟減，出國留興起，民辦職業(yè)院校招生面臨巨大壓力，一些院校缺額、零投檔現(xiàn)象突出，有的學(xué)校一年招生僅幾百人，報到率很低。江蘇省中華職教社委托筆者開展的2019年民辦職業(yè)院校辦學(xué)情況調(diào)查顯示，針對“在辦學(xué)過程中遇到的最大困難”問題，有53.26%的對象表示招生面臨困難。近十年來公辦高校的連年擴招進一步擠占了民辦高職院校的生源增長空間，現(xiàn)行高校招生政策的制約令民辦高職院校處于招生鏈的末端，在招生競爭上處于嚴重弱勢地位。民辦高職為延攬生源，均下調(diào)學(xué)費，由13000元/年調(diào)整為8000元/年左右，甚至出現(xiàn)虛假宣傳、買生源、招生代理等現(xiàn)象。

在傳統(tǒng)全日制生源銳減的同時，民辦職業(yè)院校面向社會招收其他類別生源方面并無有力舉措，高達36.96%的民辦職業(yè)院校只招收傳統(tǒng)全日制生源，并未開展社會職業(yè)培訓(xùn)。民辦職業(yè)院校規(guī)模偏小，導(dǎo)致難以滾動發(fā)展、以學(xué)養(yǎng)學(xué)，很難形成良性循環(huán)。此外，民辦職業(yè)院校在校生規(guī)模整體偏小。根據(jù)調(diào)查，江蘇省內(nèi)10000人以上的民辦職業(yè)院校僅占1.09%，5000~10000人的只占24.46%，大多數(shù)只有2000~5000人，這一比例占60.87%，而學(xué)生數(shù)在2000人以下的小微型民辦職業(yè)院校占13.59%。有的院校甚至校園草比人高，難以為繼，即使實行注冊入學(xué)，也少有人問津，學(xué)校瀕臨倒閉。

（二）辦學(xué)經(jīng)費短缺，投入動力缺乏

辦學(xué)經(jīng)費短缺一直以來是制約民辦職業(yè)院校發(fā)展的重要因素。江蘇省民辦職業(yè)院校辦學(xué)情況調(diào)查顯示，針對“貴校在辦學(xué)過程中遇到的最大困難”，32.07%的對象表示辦學(xué)經(jīng)費短缺，僅次于位居首位的招生困難問題。在辦學(xué)主體方面，調(diào)查顯示江蘇省民辦職業(yè)院校投資方背景中，47.28%是民營企業(yè)、44.02%屬于個人、1.09%是國有企業(yè)、0.54%是上市公司，可見民辦職業(yè)院校多由民企和自然人舉辦，舉辦者的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力并不強，缺乏資金實力雄厚、有產(chǎn)業(yè)背景的大集團大企業(yè)，導(dǎo)致民辦職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費不足。在經(jīng)費來源方面，96.2%的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要來源于學(xué)費，資金來源渠道單一，學(xué)校吸引社會資金能力有限，社會捐贈只占辦學(xué)收入的2.72%。依賴學(xué)費發(fā)展，一方面學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展容易受到外部環(huán)境的影響，缺乏長遠規(guī)劃；另一方面，當學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費入不敷出時，容易發(fā)生亂收費行為。尤其是中等職業(yè)教育免學(xué)費政策背景下，民辦中職依靠收費發(fā)展的空間越來越小。

另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府財政對民辦職業(yè)院校的資助屈指可數(shù)，只有30.43%的對象表示所在地市政府設(shè)有民辦教育發(fā)展專項資金，可見法律規(guī)定的公共財政支持民辦職業(yè)院校的制度尚未得到充分落實。與此同時，自2016年民辦教育新法新政頒布以來，舉辦者投入民辦職業(yè)院校的動力有所下降，觀望情緒蔓延，社會投入下滑，一些舉辦者不愿繼續(xù)投入資金辦學(xué)。民辦職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費總量不足，捉襟見肘，制約了其可持續(xù)發(fā)展。

（三）治理結(jié)構(gòu)不完善，制度建設(shè)滯后

健全的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦職業(yè)院校健康發(fā)展的壓艙石，目前多數(shù)民辦職業(yè)院校仍處于法人資格虛置、法人治理結(jié)構(gòu)不完善狀態(tài)。調(diào)查顯示，江蘇省民辦高職院校資產(chǎn)過戶工作進展緩慢，72%的民辦高職的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)仍在舉辦者個人或公司名下，尚未完全落實法人財產(chǎn)權(quán)，不具備法人條件；有11所民辦高職無學(xué)校產(chǎn)權(quán)校舍，有8所民辦高職學(xué)校無學(xué)校產(chǎn)權(quán)校園，法人資格虛置給民辦職業(yè)院校的穩(wěn)定留下隱患。針對董事會人員結(jié)構(gòu)的調(diào)查顯示，只有25%的學(xué)校董事會成員包括教職工代表，5.43%的學(xué)校董事會成員包括社會公眾代表，表明《民辦教育促進法》規(guī)定的“民辦學(xué)校的董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成”尚未完全落實。在董事會、監(jiān)事會運行方面，只有42.39%的學(xué)校董事會每年至少召開一次會議，54.35%的對象表示學(xué)校沒有設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，可見董事會、監(jiān)事會的陽光透明運行和作用發(fā)揮尚有待加強。在民主管理方面，45.11%的學(xué)校教職工的各類訴求是通過教代會和工代會解決的，還有27.17%的對象表示是通過其他途徑解決的。根據(jù)對省教育廳負責(zé)人的訪談，全省民辦高職院校中仍有9所未接受教育廳黨建評估，黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平有待提升。在民辦高校信息公開方面，只有14.89%的學(xué)校將章程向社會公示。由上可見，民辦職業(yè)院校發(fā)展歷史較短，離形成相互制衡、多元利益主體共治的民辦高校法人治理目標尚有一定差距。

（四）師資隊伍薄弱，教育質(zhì)量不高

由于辦學(xué)歷史短、規(guī)模小、經(jīng)費少，民辦職業(yè)院校教師待遇偏低，在人員編制、社會保險、福利待遇等方面與同類公辦院校有較大差距，導(dǎo)致民辦職業(yè)院校師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量得不到保障。調(diào)查中，48.91%的被調(diào)查者表示待遇低于同類公辦院校，41.85%表示嚴重低于公辦院校；84.78%的教師表示享受企業(yè)職工待遇，13.59%教師表示沒有享受五險一金，僅有1.63%的教師享受同地區(qū)事業(yè)單位待遇，且很少有學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金等補充養(yǎng)老制度。許多民辦職業(yè)院校為了提高辦學(xué)效益而壓縮辦學(xué)成本，忽視教師隊伍建設(shè)，導(dǎo)致專任教師數(shù)量不足，兼職教師過多，退休教師較多，培訓(xùn)進修不足。教師職稱、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈“啞鈴型”，兩頭大、中間小，高水平專業(yè)負責(zé)人、學(xué)術(shù)骨干缺乏，流動性大，高層次人才吸引力不足。一些民辦職業(yè)院校在教學(xué)行政用房、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備值等指標方面不達標，設(shè)置的專業(yè)脫離市場需求，辦學(xué)特色不鮮明，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會能力、教學(xué)管理水平、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等方面不盡如人意，24.45%的被調(diào)查院校畢業(yè)生就業(yè)情況不理想，社會認可度不高。

（五）同等地位未落實，存在社會歧視

民辦教育是公立教育體制之外的新生事物，雖然《民辦教育促進法》規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，但現(xiàn)實中許多政策在“最后一公里”受阻，執(zhí)行起來較為困難。調(diào)查顯示，42.93%的學(xué)校表示民辦職業(yè)教育發(fā)展政策環(huán)境一般，12.5%的對象表示政策環(huán)境較差，4.35%的對象表示政策環(huán)境很差。訪談中，一些民辦職業(yè)院校反映在辦學(xué)中遇到許多瓶頸問題：學(xué)校不能享受公辦學(xué)校同等法律地位；公辦職業(yè)院校招生擠壓民辦職業(yè)院校的空間；政府財政資金對民辦職業(yè)院校的扶持資金嚴重偏少；辦學(xué)自主權(quán)不足。

民辦職業(yè)院校在生源選拔、科研項目申報、教師職稱評審、課程及教改項目立項、經(jīng)費配套等多個方面存在權(quán)利、機會、規(guī)則不對等，16.3%的受訪者表示，沒有與同類公辦學(xué)校教師享有同等政策待遇。部分政府職能窗口對民辦教育法律法規(guī)不熟悉，行政審批困難重重。民辦職業(yè)院校在享受國家有關(guān)稅費減免、建設(shè)貸款、土地征用、教師權(quán)利、教師待遇等優(yōu)惠政策方面仍有較大差距。17.93%的對象提出，學(xué)校教育教學(xué)房屋建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性收費、服務(wù)性收費不享有公辦學(xué)校同等待遇，15.22%的對象表示過戶稅費和服務(wù)性收費沒有減免。由此可見，在辦學(xué)的諸多方面民辦職業(yè)院校仍然無法享受與公辦院校同等的政策待遇。

三、促進民辦職業(yè)院校發(fā)展的對策和建議

（一）加快教育立法，修訂民辦教育與職業(yè)教育法律

良法是善治之前提，民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的堅強保障。當前，根據(jù)民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合正在修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《職業(yè)教育法》，應(yīng)盡量將鼓勵支持民辦職業(yè)教育的各項政策具體化，增強可操作性，確實紓解民辦職業(yè)教育之困。

一是增加對民辦職業(yè)教育的扶持政策，明確民辦職業(yè)教育的性質(zhì)、范疇、意義、支持舉措，做出具體規(guī)定，為基層政策制訂提供上位法依據(jù)。二是明確政府對民辦職業(yè)教育的法律責(zé)任，對民辦職業(yè)院校在國家各類財政資金扶持、生均經(jīng)費和補助等方面享有的權(quán)利做出具體規(guī)定。三是明確企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合的義務(wù)，支持企業(yè)與民辦職業(yè)院校一同聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。四是鑒于部分企業(yè)投資舉辦職業(yè)院校有經(jīng)濟訴求，對營利性民辦學(xué)校的稅費繳納做出具體規(guī)定，避免民辦職業(yè)院校在分類登記、分類選擇時的迷茫。五是對修法前設(shè)立的民辦職業(yè)院校選擇為營利性時的行政程序、土地差價、稅費政策、清產(chǎn)核資等做出明確規(guī)定。

（二）加大財政扶持，健全民辦職業(yè)院校經(jīng)費支持體系

民辦職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費主要來源于學(xué)費，政府財政資金扶持相對不足，要改變這一狀況，必須加大政府對民辦職業(yè)教育的財政扶持力度。在發(fā)放高校國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、中職國家助學(xué)金及實施中職免收學(xué)費政策等方面，將民辦職業(yè)院校的學(xué)生與公辦職業(yè)院校的學(xué)生同等對待，積極落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》中“高等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平達到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要的財力可能逐步提高撥款水平”的規(guī)定。對于符合國家有關(guān)規(guī)定的民辦職業(yè)院校用于教育及科研本身的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，土地、房屋用于教育教學(xué)的按規(guī)定免征契稅。在教育資源的配置上應(yīng)給予合理引導(dǎo)，向民辦職業(yè)院校傾斜。

民辦職業(yè)院校的學(xué)生許多來自經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)村家庭。對學(xué)生和學(xué)校給予資助是彰顯教育公平的體現(xiàn)，也是教育精準扶貧的需要。國家應(yīng)積極鼓勵各省各縣市設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于發(fā)展非營利性民辦職業(yè)院校。通過專項資金，扶持民辦職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，加大定向精準扶持。職業(yè)教育注重應(yīng)用，辦學(xué)成本較高，職業(yè)技能實訓(xùn)需要投入大量資金，配備先進的實訓(xùn)設(shè)備，這需要政府設(shè)立專項資金扶持民辦職業(yè)院校的專業(yè)和實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)民辦職業(yè)院校依法規(guī)范辦學(xué)

目前，民辦職業(yè)院校內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，學(xué)校舉辦者和管理者之間矛盾重重。由于很多民辦職業(yè)院校采取“誰投資、誰當家、誰管理”的治理模式，導(dǎo)致一些校長缺失辦學(xué)治校、教育管理中必要的自主權(quán)，進而產(chǎn)生種種矛盾，影響學(xué)校的正常管理和健康發(fā)展。這需要各級政府進一步加強對民辦職業(yè)院校的監(jiān)督管理，嚴格要求其依照有關(guān)法律法規(guī)，健全學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機制，并按照規(guī)章制度辦事。同時，政府需對民辦職業(yè)院校舉辦者和校長的職權(quán)作出明確規(guī)定，使各方的職責(zé)和權(quán)利進一步明晰，保障各方在辦學(xué)過程中正確地行使權(quán)利，履行職責(zé)。民辦職業(yè)院校要健全由學(xué)校舉辦者、黨組織書記、校長、社會賢達、教職工代表參加的董事會，完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。此外，政府還需健全民辦職業(yè)院校年檢制度，加強對民辦職業(yè)院校教育教學(xué)管理的監(jiān)管，特別是辦學(xué)過程的制度監(jiān)管。教育部門應(yīng)認真組織民辦學(xué)校年檢工作，嚴把材料審核、現(xiàn)場查看、總結(jié)通報三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對存在嚴重問題的民辦職業(yè)院校限期責(zé)令整改，規(guī)范辦學(xué)行為。加強民辦職業(yè)院校招生宣傳、收費、財務(wù)管理和黨的建設(shè)等，促進民辦職業(yè)院校健康發(fā)展，確保社會主義辦學(xué)方向。

（四）落實同等地位，優(yōu)化民辦職業(yè)院校發(fā)展政策環(huán)境

民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校政策層面上存在較大差異，這是制約民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。確保民辦職業(yè)院校享有公辦學(xué)校同等地位，優(yōu)化其發(fā)展的政策環(huán)境迫在眉睫。

一是明晰發(fā)改、財政、民政、人社、稅務(wù)、工商、國土等部門和行業(yè)組織的職責(zé)，在國家建立民辦教育、職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，各縣市加快建立民辦教育、職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。二是在辦理土地、房產(chǎn)過戶手續(xù)時，地方政府在條件、價格等方面給予優(yōu)惠和減免政策。三是對民辦職業(yè)院校申報重點實驗室、課題、項目時，各級教育行政部門給予數(shù)量、條件上的優(yōu)惠和適當傾斜，或者設(shè)立專項。政府建立公共資源平臺，實行公辦民辦學(xué)校互享互利機制，設(shè)備共享、師資互派，支持民辦職業(yè)院校加快發(fā)展。四是完善民辦院校教師待遇保障政策。在職稱評審、考核評價、項目申報、評先選優(yōu)等方面，給予民辦教師和公辦教師同等待遇。鼓勵地方政府將民辦職業(yè)院校教師招聘納入當?shù)厝瞬乓M計劃。實施“強師工程”，將民辦職業(yè)院校教師納入全省各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項計劃。五是出臺鼓勵和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的意見，在招生、專業(yè)設(shè)置、收費等方面擴大民辦職業(yè)院校自主權(quán)，給予民辦職業(yè)院校相應(yīng)的招生優(yōu)惠政策。例如，在招生管理上，各級政府應(yīng)允許民辦職業(yè)院校與當?shù)毓k學(xué)校享有同期招生的自主權(quán)；在專業(yè)設(shè)置上，擴大民辦職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)；在收費上，營利性民辦職業(yè)院校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定，非營利性民辦職業(yè)院校由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體的收費辦法。

（五）加強內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量

目前，民辦職業(yè)院校的設(shè)施設(shè)備、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等軟硬件條件較為薄弱，普遍面臨生源危機。民辦職業(yè)院校只有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加強內(nèi)涵發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能吸引更多生源，從而走出招生難的困境。

第一，在人才培養(yǎng)上，民辦職業(yè)院校要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，加強產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，加快推進人才培養(yǎng)模式改革。《方案》和“雙高計劃”均強調(diào)高職學(xué)校的人才培養(yǎng)應(yīng)對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，深化辦學(xué)體制和育人機制改革，著力深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式變革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。

第二，在專業(yè)上，利用自身靈活的特點，借鑒波特競爭優(yōu)勢理論，走差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略、成本最低化戰(zhàn)略，與公辦院校錯位發(fā)展，形成突破，力爭在某一專業(yè)上構(gòu)成特色與優(yōu)勢，塑造品牌。同時，通過構(gòu)建專業(yè)集群發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新專業(yè)群組織形式的方式，精準對接外部產(chǎn)業(yè)鏈和崗位群需求，動態(tài)調(diào)整和實時優(yōu)化專業(yè)內(nèi)涵，有力支撐民辦職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展。

第三，在辦學(xué)形式上，民辦職業(yè)院校應(yīng)由單純的全日制學(xué)歷教育向多種形式教育并存轉(zhuǎn)變，可以嘗試以職業(yè)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)社會短缺人才，響應(yīng)國家實行的高職擴招200萬戰(zhàn)略，招收有實踐經(jīng)驗人員接受學(xué)歷教育，加強職前和在崗培訓(xùn)，重點提高青年就業(yè)能力。對于參加非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的學(xué)員，可先注冊非全日制學(xué)歷教育學(xué)籍，在彈性學(xué)制年限內(nèi)修滿學(xué)歷教育畢業(yè)標準學(xué)分，頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷教育證書，這種靈活的辦學(xué)形式有利于民辦職業(yè)院校長遠發(fā)展。

第四，在校企合作上，根據(jù)“雙高計劃”提出的“高職教育要創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”要求，促進民辦職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，利用民辦職業(yè)院校的社會資源，積極推動校企命運共同體的構(gòu)建。第五，在對外合作上，充分發(fā)揮民辦體制機制優(yōu)勢，積極擴大國際交流與合作，與國外院校簽署師生互訪、學(xué)分互認等協(xié)議，借“洋品牌”擴大影響力。

總之，民辦職業(yè)院校要充分利用自身優(yōu)勢，靈活辦學(xué)，創(chuàng)新育人模式和體制機制，堅持以提高質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2020年第28期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。