北京拓人教育、和教育
文｜《財經》記者 樊瑞
“雙減”政策公布的前夜，相關部門的一舉一動都牽動著整個教育培訓行業(yè)的神經。
7月2日上午，校外教育培訓監(jiān)管司成立17天后，教育部官方網站公布了該司領導班子成員。教育部基礎教育司原副司長俞偉躍擔任該司司長，副司長為楊劍波和陳。
這意味著校外教育培訓監(jiān)管司正式運行，將發(fā)揮其對校外培訓行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調的監(jiān)管職能。在具體政策還未落地之前，坊間的傳言已讓K12校外培訓機構如履薄冰。
在校外教育培訓監(jiān)管司成立前后，各地有關的政策鋪墊已經陸續(xù)推出。
5月21日，北京市教委等四部門發(fā)布文件，針對學科類校外培訓機構預收學費及存管問題，明確提出要采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管。有關業(yè)內人士認為，這其實就是為了防止如履薄冰的校外培訓以及線上培訓機構混亂局面的發(fā)生。
7月2日中午，北京市教委表示，近日將正式啟動學生暑期托管服務，具體將由各區(qū)教委組織面向小學一年級至五年級學生的托管服務。官方辦理的暑期托管，北京并非首例，上海、武漢在此前已公布相關舉措，此舉被認為是應對“雙減”中提到的禁止寒暑假補課的補充和救濟方案。
隨著校外教育培訓監(jiān)管司領導的走馬上任，新領導對于治理校外培訓是什么態(tài)度？多地開展小學暑假托管服務，會對教育培訓行業(yè)帶來多大影響？接下來，校外培訓機構究竟將面對何種發(fā)展處境？
新司長曾定位教培行業(yè)是補充
校外教育培訓監(jiān)管司相關人士的任命其實在7月1日中午就在教育部官網披露，但是該消息很快被撤掉。次日早上，教育部重新公布了任命名單。
本次任命的校外教育培訓監(jiān)管司領導班子成員中，有兩位來自基礎教育司。其中，司長俞偉躍自2015年起任教育部基礎教育司副司長。副司長陳此前擔任教育部基礎教育司副司長。副司長楊劍波此前為教育部教育督導局副局長、國務院教育督導委員會辦公室副主任。
在校外教育培訓監(jiān)管司成立之前，對校外教育培訓行業(yè)的管理主要由教育部下設的兩個處級單位負責，分別是基礎教育司下的校外教育與培訓監(jiān)管處和發(fā)展規(guī)劃司下的民辦教育處，后者主要承擔民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理的有關工作。
中國民辦教育協(xié)會會長劉林接受《財經》記者采訪時表示，教育部新成立一個內設司局專門用于監(jiān)管校外教育培訓機構，意在重塑校外培訓行業(yè)發(fā)展格局，讓校內教育、校外培訓同向而行，傳遞出徹底解決校外教育培訓機構監(jiān)管難的信號。“高規(guī)格的司取代原來的處，很大程度上是為了發(fā)揮其綜合協(xié)調職能，比如在執(zhí)法上協(xié)調市場監(jiān)管部門，肯定更有力度”。他指出，校外教育培訓監(jiān)管司更多被賦予協(xié)調與指導校外教育培訓監(jiān)管工作的職能，“通過校外培訓監(jiān)管司來制定相關政策，協(xié)調有關部門落實執(zhí)法工作，完善健全相關機制，這是成立新司的主要目的”。
據悉，校外教育培訓監(jiān)管司有30余人的編制，極大擴充了監(jiān)管力量。后續(xù)各省市區(qū)也會相應進行機構調整，從此在中央和地方都有專門力量監(jiān)管教育培訓行業(yè)。
公開信息顯示，走馬上任的新司長俞偉躍非常關注校外培訓機構，曾多次就校外培訓治理相關文件和問題作出解讀及回應，就校外培訓行業(yè)領域的規(guī)范及發(fā)展問題做出表態(tài)。
2020年12月，俞偉躍在“2020在線教育論壇”上指出，“該是學校辦的必須回歸校園，這是學校義不容辭的責任。”他強調，學校要承擔起“扶弱、拓優(yōu)、作業(yè)、活動”等內容。學科教育最好由學校自己來完成，學生作業(yè)也最好在學校里完成，另外，學校還要開展一些體育、藝術、閱讀等活動。
他在發(fā)言時還提出，校外培訓機構要做好自律，不能代替學校去承擔學校該做的事。對于校外培訓機構的定位與發(fā)力方向，俞偉躍也明確表示，校外培訓機構要做學校教育的“綠色補充”，可以多關注學校產品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關注音、體、美等校內資源相對欠缺的科目，以及著眼于學生愛國、情懷、責任等必備素養(yǎng)和關鍵能力的培養(yǎng)。他表示：“要做學校教育的有益補充，開展音體美、琴棋書畫等培訓，特別在學科類教學方面不要替代學校的教育功能。”
高中階段也要被禁止嗎？
今年以來，中央層面多次表態(tài)要治理校外培訓機構，其中最為重要的是5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議。會上審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減”意見）。
目前，“雙減”意見并未正式公布，但是從2月份開始坊間已有不少傳聞。教育培訓行業(yè)這個曾經炙手可熱的行業(yè)開始遭遇巨變，多個K12行業(yè)巨頭都傳出裁員和業(yè)務方向調整的消息。劉林用“政策收緊、資本收手、市場收縮、廣告收兵”四個詞來概括校外培訓機構現(xiàn)在所處的境遇。他認為歸根到底是資本的過度涌入，讓本應該關注教育本身的行業(yè)，將重心轉向營銷推廣，以互聯(lián)網的思路來做教育培訓，將教育這一公益行業(yè)的初心異化為逐利。
《財經》記者從相關人士處了解到，“雙減”意見中對培訓時間、投放廣告、資金管理都會做出前所未有的嚴格規(guī)制。該意見首先會在北京、上海等多個試點城市展開，一般來說，非試點城市將參照使用試點城市的“雙減”政策。“雙減”意見最引發(fā)輿論關注的是對培訓時間的限制，試點城市在周末、法定節(jié)假日和寒暑假將禁止校外培訓機構開展培訓。此舉打擊的是學科類的培訓，音樂、美術、舞蹈等素質類課外培訓不在規(guī)制之中。
“雙減”意見主要規(guī)制的是什么階段的學生？相關消息人士透露，“雙減”的文件名字雖然針對的是義務教育階段（小學和初中階段），但是參照“雙減”文件精神和《未成年人保護法》的具體內容，學前教育階段和高中階段也將被納入監(jiān)管范圍。
已在今年6月1日正式生效的《未成年人保護法》第33條規(guī)定，“學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課”，“幼兒園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。”
同時《未成年人保護法》在第41條規(guī)定，“嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、校外培訓機構、校外托管機構等應當參照本章有關規(guī)定”，這意味著學前教育也被納入監(jiān)管范圍。
但是數(shù)位頭部教育行業(yè)工作人員猜測，目前他們了解到的信息是不包括高中階段，“具體還是要等文件下來才知道”。
暑假托管的影響
在重力打擊校外培訓機構的環(huán)境下，學生如果無法前往培訓機構上課，那這個暑假將如何安排？一些地方政府給的破解之道是，由教育部門組織暑期托管服務。
7月2日，北京市教委通過官方微信“首都教育”發(fā)文稱，暑假期間，北京市將由各區(qū)教委組織面向小學一年級至五年級學生的托管服務。
北京市教委要求各區(qū)教委本著公益、自愿的原則組織暑期托管服務，根據各區(qū)的實際情況，計劃以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定托管服務承辦學校，學生以就近的原則參加。
托管服務內容主要包括提供學習場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動等。適當收取費用，對家庭困難學生免收托管服務費用。其中，值得關注的是，北京市教委還指出，托管中不組織學科培訓和集體授課。
文件還要求，托管服務承辦學校要做好學生安全工作，認真落實疫情防控各項要求，實行校園封閉管理。此外，北京市教委倡議社會各界和相關單位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極志愿為中小學生提供暑期托管服務。
互聯(lián)網教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗告訴《財經》記者，北京出臺的托管服務政策是建立在“雙減”政策和教育部設立校外教育培訓監(jiān)管司的基礎上，總的原則還是解放家長的時間精力，減輕家庭的經濟負擔，同時也給孩子減負。
北京并非最早行動的地方，早在6月15日，上海市就已發(fā)布有關小學生暑假托管班的政策。據上海教育公眾號， 2021年上海市小學生愛心暑托班已于6月21日開始報名。上海全市共開設辦班點543個，覆蓋所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上海還指出，暑托班的辦班點覆蓋上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、五個新城等重點區(qū)域，各區(qū)也將結合區(qū)域實際，盤活各類場地資源，在園區(qū)、商圈、樓宇周邊開設辦班點。
上海市還規(guī)定，暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1:5左右配備，預計今年共將招募超過12000名學生志愿者加入到暑托班工作中。
學生在暑托班里學什么？上海市指出，各暑托班為小學生提供公益型暑期看護服務，開展符合小學生身心發(fā)展特點的拓展活動。從最為基本的學生暑期托管，到學生作業(yè)輔導與興趣拓展，進而到學生核心素養(yǎng)發(fā)展。具體來說，上海市級統(tǒng)一配送了德、智、體、美、勞五大類別的課程，近20家社會組織將為暑托班提供超過2000課時的公益課程。
與上海、北京類似，武漢市所開設的暑托班也僅面向小學生。據武漢市委消息，2021年武漢市青少年暑假社區(qū)托管班已于6月30日開始報名，7月5日正式開放。武漢全市共開辦193個市級暑假社區(qū)托管室和82個區(qū)級暑假社區(qū)托管室。
武漢市發(fā)文表示，在這些托管室和托管室服務區(qū)域范圍內的武漢學籍小學生都可以報名，優(yōu)先考慮假期農村留守兒童、外來務工人員子女、中低收入雙職工子女群體，無戶籍限制；而幼兒園及幼升小階段學生不在服務之列。
上述三地的暑期托管均針對小學階段，目前并未有公布針對其他教育階段的托管計劃。可以預見的是，暑期托管這一模式將在全國推廣。以往，寒暑假是教訓培訓行業(yè)最為忙碌的階段，這個暑假，伴隨“雙減”政策臨近，各種輔助政策不斷落地，官方辦理的暑期托管服務，會對教育培訓行業(yè)帶多大的沖擊？
郁苗認為，暑期托管服務的存在，客觀能從教育培訓機構分流一部分學生，使得一部分報暑期培訓班的生源流向暑期托管班，減少了部分當期校外培訓機構暑假班的學生，她也指出，“當然效果不一定很明顯，因為暑假班的報名已經進入尾聲，報名人數(shù)實際上并沒有明顯減少的趨勢，甚至線上線下的頭部機構已經報滿”。她認為暑期托管服務更重要的是釋放了一種信號，來引導未來的暑假模式。
郁苗還表示，未來只有當校內托管有更豐富且質量更高的內容服務，才會真正帶動學生回到學校接受托管，減少校外培訓的實際需求。
