中國教育前沿_中國教育前沿城市排名

《2019中國基礎教育年度報告》正式在2020年第2期《人民教育》上首發。這是自2017年以來，中國教育報刊社第3次發布中國基礎教育年度報告。

與前兩次不同的是，這次年度報告由3個子報告構成，分別為中國基礎教育政策分析、中國基礎教育研究前沿與熱點、中國基礎教育典型案例，分量十足。

年度報告，顧名思義，就是對一年中最最重要的政策、研究、實踐加以整理、總結、提煉，讓歷史告訴未來。因此，前兩年年度報告發布時，都受到業界高度關注。這次年度報告研制中，我們發現，讀者最關心的，便是政策走向、研究熱點及啟示和典型實踐案例。

今天，我們為大家推送的是2019中國基礎教育研究前沿與熱點。這是我們從全年大量研究性文獻中再三遴選出來的精華。看看這九大話題，有沒有你感興趣的？這些研究成果與觀點，能否讓你有所啟發？

—2019中國基礎教育研究前沿與熱點—

2019年，教育界深入學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，高度關注中央、國務院關于學前教育、義務教育、普通高中改革發展三個文件精神，形成諸多教育研究成果，體現出鮮明的時代特征：推動重大理論的研究探索、聚焦關鍵領域的深度闡釋、瞄準熱點問題的施策路徑。新的研究成果為基礎教育全面提升育人質量提供了理論動力與智力支撐。

一、新時代黨的教育方針具有鮮明時代特征

黨的教育方針是教育改革發展的指導思想、價值取向和根本要求，是教育基本政策的總概括，是指導整個教育事業發展的戰略原則和行動綱領。2019年，學術界持續關注黨的教育方針，深度聚焦新時代黨的教育方針的總要求、鮮明特點、豐富內涵和根本要求。

（一）新時代黨的教育方針的鮮明特點

中華人民共和國走過70年輝煌歷程，從站起來、富起來到強起來。站起來要有強健骨骼，富起來要有精神支撐，強起來要有政治靈魂，黨的教育方針也在發展變化。[1]

新時代黨的教育方針最鮮明的特點：第一次把“堅持馬克思主義指導地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向”寫進了方針；第一次把教育“四個服務”寫進了方針；第一次把“扎根中國大地辦教育”寫進了方針；第一次把“勞”寫進了方針，提出了德、智、體、美、勞“五育”并舉的人才培養新要求，為我國教育發展指明了方向。新時代黨的教育方針在我國教育史上具有里程碑意義，對于我國教育事業發展具有重要的歷史意義和時代意義。[2]

（二）新時代黨的教育方針的豐富內涵和根本要求

新時代全面貫徹黨的教育方針，必須深刻準確把握豐富內涵和根本要求。

第一，在指導思想上，必須堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

第二，在辦學方向上，必須堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。

第三，在根本宗旨上，必須堅持教育為人民服務、為中國治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育。堅持“四個服務”是社會主義教育的根本宗旨。全面貫徹黨的教育方針，要準確把握新時代以人民為中心發展教育的理念。為人民服務是黨在不同歷史階段教育方針中一以貫之的基本思想。教育為人民服務，是社會主義教育的本質要求，要不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，辦好人民滿意的教育。教育為中國治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，是社會主義教育的中心任務，教育方針要準確把握和服務于新時代黨的中心任務。教育為改革開放和社會主義現代化建設服務，是社會主義教育的重要任務，教育應當自覺服從并服務于現代化建設，發揮提高學生思想道德素質和科學文化素質的基本功能，全面適應現代化建設對各類人才培養的需要，全面提高辦學的質量和效益。

第四，在人才培養途徑上，必須明確人才培養的基本途徑，堅持“教育與生產勞動和社會實踐相結合”。這是現代社會經濟和教育發展的必然趨勢。

第五，在教育工作目標上，必須加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。這是教育的戰略任務。

第六，在教育培養目標上，必須明確把“努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”作為根本目標，培養一代又一代擁護中國領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。[3]

（三）“五育”并舉是對全面發展教育思想的繼承、豐富和發展，是新時代的新思想，具有新內涵

認識德智體美勞要一分為二看，即德智體美勞五個方面的本質到底是什么，從而來認識全面培養體系的本質。[4] 新時代全面發展之“德”是“大德”。包括理想信念、社會主義核心價值觀、職業道德、個人私德、家庭美德等，涵蓋世界觀、人生觀、價值觀各個領域。新時代全面發展之“智”是“知行合一”的智。新時代全面發展之“體”要以“健康”為第一要義。新時代全面發展之“美”要“以美育人、以文化人”，“培育美好心靈”。新時代全面發展之“勞”要弘揚勞動精神。[5]

今天將勞動教育納入黨的教育方針，其意義、內涵、外延具有高度的綜合性，既看到它的育人價值，也看到它的社會價值；既強調它的相對獨立性，更強調它與其他“四育”之間的整體性聯系，即強調以勞育德，以勞啟智，以勞立美，以勞健體，充分發揮勞動教育的德育、智育、體育、美育功能并將勞動教育的精神貫徹到豐富多彩的德育、智育、體育和美育活動中去，整體上指向德智體美勞社會主義建設者和接班人的培養。[6]

二、中小學思想政治課要上出質量、上出實效

思政課是學校落實立德樹人根本任務的關鍵課程。推進大中小學思政課一體化建設，循序漸進、螺旋上升地開設思政課是深化新時代學校思政課改革創新的重要著力點，完善思政課教材體系是根本，加強教師隊伍建設是關鍵。[7]

（一）推進大中小學思政課一體化建設

大中小各學段，思政課教學呈現由低到高、由淺入深的遞進特點。義務教育學段的小學和初中思政課主要培養學生“知事”“懂事”“講文明”，高中思政課主要引導學生“知史”“曉義”“識是非”，高校思政課主要啟發學生“明理”“行道”“鑄信念”。為使大中小學思政課有效銜接，要注重大中小學思政課相同、相似主題的教學銜接，加強不同學段思政課教師的交流互動，構建大中小學思政課教育教學相銜接的制度體系。[8]

推進大中小學思政課一體化建設，教育方式一體化與教育內容一體化同樣重要。教育方式上的一體化，核心要義在于教育思路上的一致性。在疏解學生成長中遇到的問題、滿足他們思想道德發展需要的過程中實現立德樹人的根本任務應該是貫穿不同階段的基本教育思路。教育方式上的一體化還有另外一個維度，即思想道德教育指向的是作為整個人的學生，是學生的整體生命。在此前提下，義務教育階段應該以情感培養和行動學習為主，逐步增加認識提升的分量；高中階段則應以認識提升為主，輔以情感培養和行動學習；大學階段則可以理論學習、行動學習為主，輔以情感培養。[9]

（二）建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍

習近平總書記提出的“政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正”六點要求是思政課教師隊伍建設的重要標準，也是思政課教師提升素質和水平的努力方向。這要求思政課教師在大是大非面前保持政治清醒，在黨和人民的偉大實踐中關注時代、關注社會，汲取養分、豐富思想，善于引導學生樹立正確的理想信念、學會正確的思維方法，以寬廣的知識視野、國際視野、歷史視野把一些道理講明白、講清楚，做到課上課下一致、網上網下一致，自覺做為學為人的表率、成為讓學生喜愛的人，才能適應新時代發展需要，更好擔負起時代賦予的重任。[10]

思政課教師不僅要理性地傳道授業解惑，做到以理服人，而且要明道、信道，所傳的“道”必須發自內心，有信仰者講信仰真情實意，贏得學生信任。思想政治課不僅要曉之以理，更要動之以情，以人格影響人。要加強思政課教師的培養，讓最優秀的教師從事思政課教學。[11]

（三）思政課教學兼具理論性與實踐性，讓學生在實踐中將理論知識轉化為價值認同、理想信念、能力技能是關鍵

堅持“八個相統一”是對思政課教學改進策略的系統概括，是將育人目標落地和實現教學創新的重要助手，要求教師做到：基于課程標準的深入解讀，探索思政課創新的模式更新；基于教學改革的最新趨勢，探索提高思政課課堂效率的有效策略；基于評價改革的新近發展，探索指向素養的評價機制；立足思政課教師的專業發展，探索提高思政課教育效率的可靠機制。[12]

思政課是一門既有較強理論性又有較強實踐性的課程。思政課必須強化實踐教學，引導學生在實踐中將理論知識轉化為價值認同、理想信念、能力技能。[13]一是強化以學習者為中心的活動設計；二是強調辨析式學習過程的價值引領，強調通過范例分析、展示觀點，在價值沖突和對錯誤觀點的批判中深化理解，在比較、鑒別中提高認識，在探究活動中拓寬視野；三是倡導綜合性教學形式，注重復雜情境創設，引導學生多維度觀察、多途徑探究，進行綜合分析， 更好地解決思想政治教育內容固化、形式僵化、路徑單一等問題；四是倡導開展系列化社會實踐活動。[14]

三、新時代愛國主義教育是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程

2019年是中華人民共和國成立70周年，愛國主義教育再次成為全社會關注的重要教育議題。愛國主義教育如何在新時代取得教育實效、發揮積極作用，是我們需要認真思考的問題。

（一）新時代愛國主義教育呈現新的特點

在經濟全球化和逆全球化雙重潮流和趨勢激烈沖撞的關頭，關于國家的政治認同、文化認同和價值認同所呈現的緊迫性、重要性和復雜性超過以往任何時候。無論是哪個層面的認同，都匯聚于愛國主義。[15] 要正確認識愛國主義的時間、空間之維。時間之維，指的是要從歷史發展的角度看待愛國主義，處理好愛“祖國”與愛“國家”之間的關系。要堅持旗幟鮮明地反對國家虛無主義，堅持愛國主義與改革開放的辯證統一。空間之維，是指在生活與教育中要在一定的空間結構中看待“國家”，處理好愛“祖國”與愛“人類”之間的關系。[16]

（二）繼承和發揚中華民族的愛國主義傳統

中華民族所崇尚的“天下大同”“興國安邦”“精忠報國”“協和萬邦”，無不映射著愛國主義教育的主題和成效。[17] 愛國主義是中華民族最深厚的民族情感，也是中華文化的基本價值。在核心價值上，它體現了國家利益高于個人、族群利益的價值選擇，要求個人把國家或中華民族的利益放在首要地位，從而有利于建立起個人對國家民族的責任感、使命感、忠誠于承諾。在表現對象上，愛國主義包括對祖國山川風物、人民同胞、歷史文化、國家政權的熱愛和理解認同；愛國主義在個體內心體現為民族自尊心、民族自信心、民族自豪感和民族感情；在行為上體現在促進統一、保衛國家、報效國家、振興祖國的忘我奉獻與奮斗。[18] 中華民族的愛國主義傳統源遠流長，是當代社會主義核心價值的源泉和基礎。

（三）以有效形式落實愛國主義教育

新時代的愛國主義教育，要堅持政治性和道德性相統一、知識性和情感性相統一、灌輸性和啟發性相統一、歷史性和時代性相統一、全覆蓋和抓重點相統一、理論性和實踐性相統一、顯教性和隱教性相統一的原則，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設的全過程，開展深入、持久、生動的愛國主義教育，使人們不斷領悟愛國之理、厚植愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。[19]

愛國主義教育必須充分認識學生的年齡特點和生活實際，針對不同群體采取具有針對性的教育對策。對幼兒、小學生和初中生以情感教育為主，在對國家、祖國的認知性教育基礎上突出情感教育，特別是培養對國旗、國徽、國歌等國家標識以及自然與人文地理、國人等的情感，對高中生在情感教育基礎上進行初步的理性教育，以學習愛國主義歷史人物的愛國精神為核心，培養學生的愛國主義志向。[20]

少先隊教育是對兒童進行愛國主義教育的主渠道，承擔著隊員政治啟蒙的職責，少先隊員從自然人成為一個有政治歸屬、政治覺悟和政治行為的人，離不開少先隊組織這塊土壤。新時代少先隊教育要進一步突出思想政治性。[21]

儀式禮儀是新時代愛國主義教育的重要載體，在愛國主義教育中具有具化教育內容、增進愛國熱情、深化愛國認知、規范愛國行為的獨特價值。新時代運用儀式禮儀加強愛國主義教育，需要堅持正確的儀式發展方向，突出愛國主義教育的主題地位；構建有效的情景認知模式，豐富愛國主義教育儀式的內涵；創造性轉化傳統文化資源，汲取愛國主義禮儀教育的精華；運用多種形式開辟教育渠道，搭建愛國主義儀式教育新平臺。[22]

四、新時代勞動教育的價值內涵與實踐方向

習近平總書記把“勞”字列入全面發展教育理念具有重大戰略意義。要準確把握勞動教育的內涵特征、提高勞動教育的實效性，需要深刻理解“新時代”背景。

（一）勞動價值的時代體認是勞動教育的核心

在教育情境中，勞動價值主要包含“勞動的價值”和“勞動對教育的價值” 兩個維度。前者指向勞動對于人類生活的有用性及勞動的社會意義，后者則是指勞動對于促進人的全面發展的教育意義。[23] 馬克思說，勞動“是人和自然之間的物質變換即人類生活得以實現的永恒的自然必然性”。[24] 隨著社會生產力的快速發展，以及勞動形態的急劇變遷，勞動自身的存在性價值將會日益凸顯。[25] 那么，學校實施勞動教育的價值主要有哪些呢？勞動教育具有育人導向價值，這是勞動教育的首要價值，也是最核心的價值；同時，勞動教育還具有德育創新價值、課程創新價值和綜合素質提升價值。[26]

（二）新時代勞動教育具有新特征

開展勞動教育時，一要特別注意“勞動新形態”；二要關注“勞動教育新形態”。前者要求我們注意避免將勞動僅僅理解為“生產勞動”，或者經驗性地理解為工業、農業勞動等“體力勞動”的有限形態，而要與時俱進，特別關注消費性勞動、創造性勞動、復合性勞動等新勞動形態。后者則要求我們注意：勞動教育不能僅僅被理解為簡單的認知性學習（“進課堂”），而應當特別關注各學科的間接教育、隱性課程等教育形式，特別注意綜合課程、實踐性學習、社會服務、終身學習、智慧學習等教育理念的落實。[27]

（三）整合性：新時代勞動教育的實踐方向

單一形態的勞動教育實踐難以承載新時代勞動教育功能的實現，當代勞動教育必須走向整合性的實踐路徑。具體而言，勞動教育要把直接勞動教育和間接勞動教育、學科勞動教育和活動勞動教育、個人勞動教育和集體勞動教育、校內勞動教育和校外勞動教育多形態勞動教育充分融合，重視將勞動教育與其他學科課程知識有機結合，構建起整合性的勞動教育實踐體系。[28] 新時代勞動教育應明確“投身真實世界、付出辛勤勞動、收獲勞動成果”的勞動特征，對接學生從事力所能及勞動的主要服務領域為“家庭、工業生產或實習基地、社會”，注重與職業對接，注重創新創造，形成以“生活勞動、生產勞動、服務性勞動”為主要形態，“職業體驗勞動、創造性勞動”貫穿其中的整體勞動教育形態格局。[29]

五、優質均衡發展對宏觀、中觀和微觀層面都提出了更高要求

2019年10月，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會，部署啟動全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作。這標志著我國義務教育開始步入從“基本均衡”走向“優質均衡”的新發展階段，是義務教育發展史上的一個重要里程碑。

（一）優質均衡發展重點在內涵、關鍵在教師

優質均衡思考的核心問題主要有三：對優質公平本身的理解；如何推進的戰略決策；實施主體與路徑的探究。對優質公平的正確理解：“優質”是“公平”的定語。以往對“公平”的要求重在量，現在強調“質”的公平，區別在于對“公平”訴求的層次提高。推進教育優質公平的戰略決策方面，國家與地區的教育領導部門要解決宏觀決策和全局性保障問題，而不是代替中觀層面的校長和微觀層面的教師作決策。區分教育三層次的不同主體責任和權限，是優質公平教育的戰略決策能否作出和有效的重要前提。推進基礎教育優質公平的主體與路徑，在宏觀層次上，主體除教育部門相關領導層外，還有更高層領導在全局意義上的決策；在中觀學校層面，以校長為首的學校領導層是學校向優質公平發展的策劃與領導者。關鍵在于提升學校發展內生力。[30] 把學校辦成優質學校的基本路徑，一是開放創新，二是特色發展，三是面向未來。[31] 對每一所學校的課程、師資、文化系統以及對區域教育系統的體制機制創新（如與“綠色指標”相應的評價機制改革）提出了更高的專業要求。[32] 在微觀層面，教師發展是教育、教學日常工作能否實現優質的根本。做好教師日常實踐的研究和日積月累的變革：深耕課堂教學，深變班級建設，讓師生真正在自己的日常教育實踐中主動成長，最終成為自我主動、自覺發展的主體。[33]

（二）瞄準“兩類學校”現實困境綜合施策

義務教育優質均衡發展的重點在農村，難點在“兩類學校”。大量小規模學校面臨資源匱乏、生源質量低、課程教學效果難以保障等困境。必須從政策層面對農村小規模學校的地位進行確認，將基本政策取向從“保留”轉向“發展”。[34] 改變縣—鎮—中心學校—小規模學校的垂直管理模式，把小規模學校作為獨立辦學主體，財政上為其設立公用經費專項獨立賬戶。[35] 探索小規模學校集群發展的有效路徑，是提升其教育質量的關鍵。[36]

解決農村寄宿制學校“寄而難育”問題，有賴于打好政策“組合拳”。在“達標”的基礎上追求質量提升，繼續推進農村寄宿制學校標準化建設，細化農村寄宿制學校辦學標準，確保農村寄宿生高水平的“寄宿條件適應”。[37] 留守兒童的家庭主體責任缺位，不斷轉嫁給學校，使“無限責任”成為農村寄宿制學校無法承受之重，[38] 要想真正發揮寄宿制學校的教育功能性價值，有賴于構建形成政府兜底、學校主體、家長主責、社會參與的“家—校—社”聯動培養機制和教育支持體系。[39]

（三）教育精準扶貧需要構建長效機制

教育扶貧模式逐漸由制度設計轉向個體施策、追求普惠向差異化精準施策轉變，強調因地施策、因人施策，“缺什么、補什么”。[40] 鄉村教育精準扶貧戰略的高效開展必須打破鄉村長久存在的貧困文化和觀念，阻斷代際傳遞。[41] 構筑以政府為核心、多元協同參與的教育脫貧格局，有效激發、激活多元社會集體力量共同參與。[42] 在全面建成小康社會的過程中，教育扶貧要以歷史的態度、前瞻的眼光做好調查研究，做好2020 年之后的教育扶貧規劃新戰略，重點研究構建與鄉村振興相適應的農村教育結構、城市新貧困群體教育、教育均衡發展問題。[43]

六、構建新型共治關系，激發中小學辦學活力

中小學校治理必須適應教育治理體系和治理能力現代化的新時代要求，以構建政府、學校、社會新型共治關系為核心，通過法治引領和深化改革，不斷激發中小學辦學活力。

（一）建立新的外部治理框架，創新監管和服務

2019年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生在談到激發辦學活力時說：“學校‘活’起來不是不要規矩，要通過改革和法治的辦法創新監管和服務方式。”建立新的治理框架關鍵有兩點：一是政府對學校的治理，首先要明確權力的邊界，要依法把給學校的權力規范清楚。二是管理方式要變革。[44] 要加強宏觀管理，減少微觀干預；加強間接指導，減少直接安排。[45] 行政部門還需要分類引導、分類評價、精準支持，并對一些有改革熱情和改革能力的學校給予一定的改革空間。在鼓勵學校多探索、多試點的同時，要允許學校不做什么；如果只讓學校做加法而不同意做減法，久而久之學校改革會重回老路，依舊失去改革的動力與辦學的活力。[46]

（二）更加重視學校內部現代治理的驅動力

義務教育學校是學生、教師和校長等教育參與者構成的特殊的價值共同體，對這樣的群體進行治理更加需要以人為本的價值引領，不僅要看重人本身，更要發展人本身，即讓利益相關者在共同的治理模式下都有進步和提高，這才是好的治理模式。因此，育人為本應是當下義務教育學校治理的價值選擇。[47] 完善學校內部治理結構，要體現學校組織的文化特征：一是長期導向的組織文化，二是服務質量難以客觀衡量，三是管理工作的教育性。[48] 現代學校治理具有價值共享、主體協同、動能內生、效能優化等特征。[49]

（三）真正的活力源于人

辦學的活力一定來自“人”的活力，來自不同主體的共同激發和相互鏈接。其中，校長的思想活力、變革動力和持續定力至關重要，因為校長是連接教師活力、學生活力和家長活力的樞紐，是帶動學校不同主體活力共振的主要根源。[50] 學校有活力的關鍵是每位教師、每個學生都有活力。真正的活力源于學校對人才培養模式的創新與探索。[51] 從內部看，關鍵是激發教師工作的積極性和主動性。有活力的學校是教師認同學校辦學理念，在成長中能獲得有效支持，在工作中有知情權、表達權和參與權，對學校有強烈歸屬感和認同感的學校，是教師鼓勵學生自主發展、個性發展的學校。[52]

七、改進教育教學方式，全面提高育人質量

我國基礎教育邁入全面提升育人質量的新時代，中小學通過多種形式推動課堂教學關系的深度調整和人才培養模式的重大變革，進而實現教學理念、教學方式、評價體系、教學組織形式等全方位改進。

（一）深度學習推動教學方式變革

教育的最終目的是教學生學會學習，培養學生的深度學習能力成為各級教育的重要議題，隨著相關實踐項目的開展與推進，深度學習在學生素養培育與發展中發揮著重要作用。

課堂教學如何實現深度學習？需要教師正確處理學生個體經驗與人類歷史成果、學校教學與社會實踐、教師與學生等幾對關系，讓學生在有意義的教學活動中得到健康成長。在這個過程中，教師在教學中要做到：實現經驗與知識的相互轉化，真正讓學生成為教學主體，幫助學生通過深度加工把握知識的本質，在教學活動中模擬社會實踐，引導學生對知識及知識的發現、發展過程進行價值評價。[53] 深度學習的關鍵是真正落實學生在教學中的主體地位。教師要正確理解“學生主體”的基本含義，充分關注學生學習活動目的和對象的二重性，幫助學生真正成為教學活動的主人。[54]

（二）綜合實踐活動在發展素質教育、落實立德樹人根本任務等方面具有獨特的使命與價值

綜合實踐活動的實踐育人功能集中體現在引導學生“認識世界”和“進入世界”等方面，而綜合實踐活動課程的場依存性、工具依賴性以及學習方式的具身性、沉浸性和反思性是實現實踐育人功能的內在條件。[55] 綜合實踐活動課程內容具有“不確定性”“場境性”及“跨學科性”，綜合實踐活動課程實施需要強化其課程內容的校本建構，需要學校頂層規劃綜合實踐活動課程內容，整體把握其內外部之間的關聯性，確保綜合實踐活動課程內容建構的常態化和未來眼光。[56] 作為課程，綜合實踐活動引領學校教育回歸綜合教學、回歸人本、回歸生活、回歸活態教育。作為學習方式，綜合實踐活動從學生的生活世界出發，倡導以綜合、體驗、合作、實踐和探究為主的學習方式，能夠滲透或融入所有的學科教育與教育活動之中，促進學校教與學的方式變革。通過在中小學設置綜合實踐活動課程，加強與自然、社會、自我心靈對話，促進學生快樂學習、愉快成長，身心獲得和諧發展。[57]

（三）以STEM教育為代表的跨學科學習日益受到重視

以STEM 教育為代表的教育教學方式變革，指向跨學科、培養創新精神與實踐能力、面向多數學生等基本理念，開始得到大部分教師和教育管理人員的認可。

對于教師，根據STEM 教育的跨學科整合性和基于證據的學習理論，在設計“問題或項目”時應注重知識的內在邏輯以及證據的意識，即注重“問題或項目”背后所包含的多門學科知識之間的聯系，新知識與學習者已有的先驗知識之間的聯系，以及與真實問題或項目之間的聯系，幫助學生對知識進行生活化、情境化和社會化，使得其學到的知識不是孤立、僵化的，而是靈活、有關聯的。[58] 同時，也要正視跨學科教學的局限。學科之間的內在邏輯和連貫性決定跨學科教學的成敗，而問題的難易程度、學生的知識基礎、教師的知識結構和指導水平等眾多因素，都影響著跨學科教學的有效展開。[59]

八、敬教、賦權、增能：提升教師職業吸引力

提升教師職業吸引力需要扎扎實實的行動：營造尊師敬教的社會氛圍，提高教師待遇，促進教師專業成長和個人發展等，進而不斷增強教師職業的獲得感和幸福感。

（一）做新時代中國好教師

人民教師承擔著立德樹人的神圣使命，講信仰者自己首先要有信仰，講愛國主義的人心里首先要裝著國家和民族。[60] 新時代，教師發展的視野、格局與格調是一個十分重要的命題。教師要確立大學科視野、大教育視野、大生活視野。有什么樣的價值坐標就有什么樣的發展格局，教師的價值坐標所建構的時空結構，上空是社會主義核心價值觀的照耀，時空結構中閃爍著的是教師所追求的教育理想，是人生核心價值觀，是教師的理想、信念、使命、責任擔當。從品位角度看，教師發展的格調應當有以下追求：道德品位、文化品位、理論品位、審美品位。[61]

（二）專業性讓教師職業具有獨特的價值尊嚴

培養高素質專業化創新型教師是推進教師與教師教育專業化的核心要義。[62]“高素質”是一個教師在專業領域應當具有的基本素質，這些素質比一般非專業人員在水平和程度上要高，更重要的是能夠體現在教育教學的過程中。“專業化”包含教師的專業、學習專業、學科專業和教導專業四個維度。“專業”一方面是指教師自身必須具備的教育情懷、教育理想、教育信念和責任感等精神；另一方面教師要能夠把學生培養成為有道德的人，要懂得從幼兒園到高中學生道德發展的規律。“學習專業”需要教師懂得各學段學生的學習規律。“學科專業”是學科本體知識層面的要求，包括學科知識、學科能力等。“教導專業”要求教師會指導、會輔導、會幫助。[63]“教師教育懲戒權”的本質是教師行使專業決策的權力，是教師專業實踐的一部分。[64] 伴隨著未來學生學習方式與教育形態的革命性變革，未來教師的角色將呈現出多樣性與專業性的結合，成為學生學習過程的領航員、學生學習的評估者、學習情境的創設者、學生發展的交流者、學習資源的開發者和專業成長的自主學習者，同時必須具備更高更全面的專業素養，包括研究素養、創新素養、跨學科素養、信息素養等。[65]

（三）人工智能時代對教師提出新挑戰

信息技術、互聯網改變了教育環境和教育方式。但技術永遠只是手段，不是目的。教師的教育觀念、教育方式方法需要改變，但教師培養人才的職責沒有變。人只能由人來培養，不可能由機器來培養。技術替代不了教師對學生精神世界的影響。[66] 我們應當以人類難以被人工智能超越的重要特質為基礎，培養教師的一系列關鍵素養，并通過教師去進一步培養下一代人的這些關鍵素養，包括：道德素養、情感素養、基于批判性思維的創新素養、哲學與審美素養等，從而共同成功應對智能時代的挑戰。[67]“教育+人工智能”使得教師一些規則性的行為活動被人工智能所代替，因此，教師的社會分工將從不同學科和領域的知識傳遞者轉化為不同領域創造性活動的實施者、規則性活動的設計者和人工智能教師活動建模的指導者。第一種分工要求教師要聚焦（教師工作形態中）人工智能不能完成的創造性活動，不能完成的設計、教學和研究工作；第二種分工要求教師應當針對學習者的需要對規則性的需求進行分析、場景設計和規劃；最后一種分工要求教師應當具備指導人工智能教師學習規則性活動的能力。[68]

九、塑造新時代教育生態，營造良好育人環境

隨著教育改革和發展的推進，研究者發現，諸多教育難題的解決不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，需要以大教育視野對整個教育生態系統作出全面、深刻的轉型和升級。

（一）新時代的家校合作既需要政策和法律層面的支持，也要為教師賦能

我國的家校合作存在政策和法律層面的相對缺位，要將家庭教育和家校合作納入政府統一的教育規劃，納入教育機構專門編制，納入教育財政預算，納入師范教育和教師職前、在職培訓體系，納入對各級政府的教育評估指標。[69] 家校互動是時代賦予教師的新命題，教師在這方面急需賦能，這不僅包括幫助教師提升自身專業能力和專業精神，還包括營造促進教師積極發展的良好工作氛圍和生態，以提升其職業認同感。[70]

（二）為教師減負落地提供“多重保障”

落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，需要在實行清單管理之后進一步推進教師評價和學校治理改革，實行專業評價與同行評價。[71] 法律保障是確保中小學教師減負能得到落實的基礎。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》是我國現行與中小學教師相關的三部最重要的教育法律，但這三部法律均未對中小學教師的工作時間、休息權等作出明確細致的規定。[72] 要做好頂層制度設計，修改《中華人民共和國教育法》、出臺《中華人民共和國學校法》以及制定和完善學校章程，對教師的工作時間和工作量作出具體規定。[73]建立基于大數據的中小學教師負擔監測系統，實現精準減負。[74] 厘清教師工作邊界，還原學校教育本質。[75]

（三）校外培訓機構治理整頓、規范招生政策共同指向教育生態的重塑

目前，我國全面推進校外培訓機構治理整頓工作的政策框架及舉措已經基本形成，但并不意味著這一政策就此定型或固化。未來政策將由專項治理走向常態治理、由統一規范走向分類管理、由行政手段走向市場機制、由直接監管走向委托監測、由托底達標走向關注質量、由制定規則走向打造生態。[76] 校外教育作為全球性的教育現象，理應受到國家立法機構的重視，無論是支持其蓬勃發展還是限制其市場拓展，都需要嚴格的法律依據作為行動指南。[77]

注重招生規范，對招生亂象進行圍追堵截。[78]不管是嚴格執行就近入學政策，還是取消特長生，抑或嚴管校外培訓機構與中小學招生入學掛鉤行為，以及民辦學校與公辦學校同步招生，納入屬地區教委統一管理，這些政策不是割裂的，而是一個整體，互為補充、協同作戰。[79] 除了建立健全招生制度外，最主要的還是要緊抓制度執行，營造公平有序的招生環境。[80] 從長遠來看，政策調整會對基礎教育生態重塑發揮重要作用，而諸如將取消特長生招生釋放出來的優質學位用于派位入學，高中優質校招生名額更多分配到一般初中校等政策，本身也是實現教育均衡的重要環節。[81]

總監制：翟博 陳志偉 周飛

研制：中國教育報刊社人民教育編輯部、中國教育報刊社·中教傳媒智庫

撰寫：李 帆、錢麗欣、邢 星

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