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清城區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)曾德波

去年以來，清城區(qū)檢察院創(chuàng)新實(shí)踐“四大檢察”融合機(jī)制，打破業(yè)務(wù)條線“各自為戰(zhàn)”困局，開創(chuàng)檢察工作新局面。2021年，清城區(qū)檢察院民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督等多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)位居全市前列。

一、構(gòu)建“互聯(lián)互通”協(xié)作機(jī)制，打造檢察業(yè)務(wù)“合成旅”

以刑事案件線索為先導(dǎo)，探索建立民事、行政、公益訴訟案件線索“同步發(fā)現(xiàn)、雙向移交、協(xié)同辦理”機(jī)制，定期召開會(huì)商會(huì)，打破“單線”監(jiān)督局面，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面形成監(jiān)督合力。2021年，從刑事檢察部門橫向移送相關(guān)業(yè)務(wù)線索150多條，批捕、起訴數(shù)同比上升10.1%和7.07%，民事、行政、公益訴訟檢察案件同比上升230.8%。

二、堅(jiān)持“辦案監(jiān)督”雙翼齊飛，持續(xù)提升司法“公信力”

加強(qiáng)兩法銜接平臺(tái)和檢警案件信息共享平臺(tái)的共享運(yùn)用，創(chuàng)新推出“派駐＋巡回”檢察新模式，破解長(zhǎng)期存在的“兩項(xiàng)監(jiān)督”難題，檢察監(jiān)督剛性不斷凸顯。全年開展派駐偵查監(jiān)督工作室巡查工作41次、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)辦理案件48件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案24件，監(jiān)督撤案26件。

三、探索“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”融合保護(hù)，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)“娘家人”

建立廣東首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合辦案機(jī)構(gòu)，構(gòu)建四大檢察綜合保護(hù)新格局。全年共辦理審查逮捕案件16件57人，審查起訴18件50人；依法提起刑事附帶民事公益訴訟1件2人；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法檢察建議2件；發(fā)出行政公益訴訟檢察建議1件；向法院發(fā)出審判監(jiān)督磋商函1件；依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1件。促成侵權(quán)人向權(quán)利人賠償2000余萬元，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值7.4億元。辦理的吉列、戴森、馬爹利等著名涉外商標(biāo)侵權(quán)案，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。因辦案質(zhì)效突出，英國(guó)戴森公司向清遠(yuǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室贈(zèng)送“打假利劍 品牌衛(wèi)士”牌匾。

四、通過“關(guān)口前移”摸查線索，實(shí)現(xiàn)民行監(jiān)督“新突破”

實(shí)施線索摸排“關(guān)口前移”新舉措，在刑事檢察案件中深挖出民事虛假訴訟線索，民事與行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破。全年辦理民事監(jiān)督案件125件，同比增長(zhǎng)941.6%。辦理行政監(jiān)督案件97件，同比增長(zhǎng)34.2%。督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，拆除違法建筑約10萬平方米，涉案土地總面積161293平方米。對(duì)清遠(yuǎn)市某電器公司拖欠90多萬元工資執(zhí)行案被違法終結(jié)本次執(zhí)行程序進(jìn)行監(jiān)督，成功幫助59名被欠薪的工人在農(nóng)歷新年前拿到薪酬。

五、推動(dòng)“四大檢察”融合履職，織密生態(tài)環(huán)境“保護(hù)網(wǎng)”

通過融合職能、打通壁壘、聯(lián)通機(jī)制、整合資源，主動(dòng)延伸檢察職能，推動(dòng)四大檢察集中統(tǒng)一履職，依法保護(hù)清遠(yuǎn)綠水青山。依法辦理懲治破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源犯罪案件44件61人。辦理相關(guān)公益訴訟案件54件。其中“7·10”北江水域非法捕撈水產(chǎn)品專案，追究20多名犯罪分子刑事責(zé)任的同時(shí)，依法提起民事公益訴訟追償生態(tài)損害賠償金3322萬元。開展增殖放流活動(dòng)，投放魚苗近5萬尾。督促整治非法處置固體廢物和危險(xiǎn)廢物3000多噸，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益。

接下來，清城區(qū)檢察院將以更高的政治站位、更堅(jiān)定的意志、更實(shí)在的舉措實(shí)現(xiàn)“四大檢察”四輪驅(qū)動(dòng)，不斷拓展檢察為民新渠道，讓群眾獲得感成色更足，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，在奮力譜寫新時(shí)代清城高質(zhì)量發(fā)展新篇章中貢獻(xiàn)檢察力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

清新區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)何富添

一是要以融合理念打破思維定勢(shì)。推動(dòng)四大檢察融合發(fā)展，首要的是轉(zhuǎn)變理念，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線、各部門、每一名檢察干警都要牢固樹立系統(tǒng)性思維，整體提升大局意識(shí)，增強(qiáng)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，激發(fā)檢察職能融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，改變以往囿于自身職能、就案辦案的狹窄視角，跳出慣性思維辦案，堅(jiān)持辦案跳出卷宗、監(jiān)督跳出訴訟等能動(dòng)檢察理念，按照系統(tǒng)性思維辦案。

二是以檢察一體化拓展履職空間。以清新區(qū)檢察院創(chuàng)新設(shè)立全省首個(gè)網(wǎng)絡(luò)檢察室為例，主要體現(xiàn)在線索共享、辦案模式、社會(huì)治理三方面融合發(fā)展。一是建立健全“一站式”線索共享機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檢察室與刑事、民事、行政、公益訴訟部門的溝通協(xié)作，健全完善“集中辦案”及線索流轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦案、結(jié)果雙向通報(bào)的“一站式”案件資源互通互享機(jī)制。共流轉(zhuǎn)違法犯罪線索11條，督促公安機(jī)關(guān)核查刑事線索7條，有效追捕漏犯3人。二是全面構(gòu)建“一體化”辦案模式。聚焦網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能提升目標(biāo)，優(yōu)化整合刑事、民事、行政、公益訴訟司法資源，建立“捕、訴、監(jiān)、治”一體化辦案監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢察業(yè)務(wù)專業(yè)化、系統(tǒng)化、精品化。三是積極參與“全方位”社會(huì)治理。從辦理的18件涉“兩卡”犯罪案件中，敏銳發(fā)現(xiàn)電信、金融企業(yè)售卡、環(huán)節(jié)及個(gè)人信息保護(hù)方面的監(jiān)管漏洞，聯(lián)合公益訴訟部門進(jìn)行摸排調(diào)查，督促相關(guān)部門迅速整改。針對(duì)辦理的“斷卡”案件，及時(shí)聯(lián)合民行業(yè)務(wù)部門督促電信金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“兩卡”制發(fā)的監(jiān)管力度，斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的全方位監(jiān)督治理。

三是要以“互促共贏”為目的提升監(jiān)督效能。四大檢察、十大業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，最終目的都是實(shí)現(xiàn)互促共贏，達(dá)到最優(yōu)效能，正如十個(gè)指頭，握緊即成拳。因此不能光盯著一個(gè)領(lǐng)域的檢察業(yè)務(wù)或者圍繞幾項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)發(fā)力，要通過業(yè)務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢察辦案質(zhì)效的整體提升和人民滿意度持續(xù)向好。

英德市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)鐘兆勇

在今年的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)要求全體檢察人員“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效”。刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，引領(lǐng)各檢察領(lǐng)域內(nèi)的精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督一體推進(jìn)、融合履職，是全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新樣態(tài)。

一、轉(zhuǎn)理念，提升站位重保障

“四大檢察”催生“十大業(yè)務(wù)”，精細(xì)化的分工使檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門或辦案組專業(yè)化不同。每位檢察官都應(yīng)提升站位、轉(zhuǎn)變理念，樹立一體化發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和系統(tǒng)思維，以“求極致”精神將“法、理、情”融入辦案，能動(dòng)履職，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，敏于發(fā)現(xiàn)其他檢察業(yè)務(wù)問題線索；每位檢察官在辦案中都應(yīng)以安全穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，充分衡量監(jiān)督的政治效果，以公平正義為標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確衡量監(jiān)督的法律效果，以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量監(jiān)督的社會(huì)效果，為大局服務(wù)、為人民司法。

二、抓質(zhì)效，統(tǒng)籌推進(jìn)共發(fā)展

強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能，通過抓實(shí)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和人員管理導(dǎo)引“四大檢察”高質(zhì)量融合發(fā)展。這就需要以專業(yè)化建設(shè)為抓手，因事設(shè)崗、因事明責(zé)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，統(tǒng)籌辦案力量，聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，如未成年人保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、虛假訴訟等，打破部門壁壘，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，由同一辦案組或組成跨部門辦案組履行某一重點(diǎn)類別或案件的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振，形成監(jiān)督合力，統(tǒng)籌推進(jìn)共發(fā)展。

三、強(qiáng)機(jī)制，凝聚合力促多贏

爭(zhēng)取黨委政府支持，凝聚多贏共識(shí)，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案制度，高效推進(jìn)監(jiān)督線索搜集、篩查、流轉(zhuǎn)、受理；加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)助，執(zhí)行“一案三查”機(jī)制，既要從刑事檢察中發(fā)現(xiàn)民事、行政、公益訴訟檢察線索，也要從其他檢察職能中發(fā)現(xiàn)刑事監(jiān)督線索，構(gòu)建線索移交、會(huì)商、跟蹤機(jī)制，促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門線索同步發(fā)現(xiàn)、案件協(xié)同辦理、職能整合發(fā)力；建立健全跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，通過案件分析研判，統(tǒng)一法律適用、政策把握和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在互融互通中實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。

連州市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)黃振鵬

一要充分發(fā)揮案管部門的分流作用。在受案時(shí)對(duì)可能涉及公益訴訟、可能存在行政違法行為的案件，要及時(shí)將案件相關(guān)證據(jù)材料移送到公益訴訟、行政檢察部門，并加強(qiáng)對(duì)“四大檢察”案件流程監(jiān)控監(jiān)督。

二要暢通信息共享機(jī)制。因案件保密問題，刑事、民事、行政和公益訴訟部門檢察官在辦案系統(tǒng)中無權(quán)查閱其他部門的案件，建議放寬刑事、民事、行政、公益訴訟檢察官的辦案權(quán)限，全面暢通信息共享、線索移送機(jī)制，有利于拓寬案源。

三要設(shè)立集“四大檢察”專項(xiàng)業(yè)務(wù)于一身的辦案機(jī)構(gòu)。如設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室、生態(tài)資源檢察室等，集中辦理同一類的刑事、民事、行政和公益訴訟案件。

四要建立激勵(lì)機(jī)制。將線索移送作為檢察官年度考評(píng)指標(biāo)計(jì)分項(xiàng)目，對(duì)移送并成案的檢察官予以記功或嘉獎(jiǎng)，激發(fā)“四大檢察”融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

佛岡縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)金紹輝

“四大檢察”融合發(fā)展、一體發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督區(qū)別于其他司法機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量履行法律監(jiān)督職責(zé)新的重大課題，也是貫徹落實(shí)今年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出的能動(dòng)檢察、“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的重要抓手。可以從以下幾個(gè)方面逐步推進(jìn)。

一、打破線索壁壘，實(shí)現(xiàn)上下左右互通互聯(lián)。進(jìn)一步完善各業(yè)務(wù)部門之間線索移送、信息交流、情況互通等制度，制定《內(nèi)部協(xié)作配合辦法》《案件線索移送意見》。各部門對(duì)法律監(jiān)督類線索及時(shí)錄入，隨時(shí)調(diào)取、快速排查，進(jìn)一步提高監(jiān)督廣度深度，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。市檢察院可以充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善上下級(jí)之間一體化案件辦理機(jī)制，確保案件線索規(guī)范高效共享或處理。

二、打破業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)四大檢察“四訴合一”。成立專業(yè)的辦案團(tuán)隊(duì)，由“全科型檢察官”擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，實(shí)行刑事、民事、行政和公益訴訟“四訴合一”融合辦案模式。當(dāng)前可以在生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食藥衛(wèi)、金融涉企、未成年人檢察等方面進(jìn)行探索。我院在生態(tài)檢察方面進(jìn)行了先行先試，成立了生態(tài)檢察室，組建了辦案團(tuán)隊(duì)，采用全程式引導(dǎo)偵查及公益訴訟主動(dòng)調(diào)查的辦案模式，已辦理破壞環(huán)境資源類犯罪案件49件77人，提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件，獲判生態(tài)修復(fù)費(fèi)用3900多萬元。當(dāng)然，基層院民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察辦案力量配備不足，難以向更高層次和水平?jīng)_刺，在一定程度上制約了“四大檢察”融合發(fā)展，下一步還將內(nèi)挖潛力，整合力量，打造精品案件。

三、打破大數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督“立體式”覆蓋。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)方面，我們剛剛起步。公安有遍布大街小巷的攝像頭，法院的執(zhí)行平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)查詢凍結(jié)，而我們掌握可用的信息、數(shù)據(jù)有限，內(nèi)外數(shù)據(jù)無法比對(duì)、碰撞，唯一一個(gè)“兩法銜接”平臺(tái)，錄入情況不理想，利用率不高。當(dāng)前我們要著力把“兩法銜接”做實(shí)，加大力度督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須全部錄入執(zhí)法信息，同時(shí)嘗試把12309檢察服務(wù)平臺(tái)與12345政府熱線等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通或向我們單方開放權(quán)限。主動(dòng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作，逐個(gè)建立機(jī)制，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，可以利用以上資源、數(shù)據(jù)組建一個(gè)“執(zhí)法監(jiān)督綜合平臺(tái)”，并以此作為“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的突破口。

四、打破業(yè)績(jī)考核壁壘，實(shí)現(xiàn)“指揮棒”的正向激勵(lì)。當(dāng)前，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)中，雖然設(shè)置了辦理其他部門檢察業(yè)務(wù)的正向考評(píng)指標(biāo)，但是對(duì)跨業(yè)務(wù)條線監(jiān)督線索移送工作賦分值不高，激勵(lì)檢察官相互配合、相互支持、相互移送案件線索等方面效果還不明顯。建立完善“四大檢察”工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼和激勵(lì)“四大檢察”融合發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)中“四檢融合”“四訴合一”辦案的賦分標(biāo)準(zhǔn)，提高賦分值，對(duì)出色協(xié)助其他部門、其他辦案組辦理相關(guān)案件的辦案人，及時(shí)在業(yè)績(jī)考評(píng)中予以體現(xiàn)，真正將檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)作為“指揮棒”，激發(fā)檢察官“關(guān)心其他部門案件”，推動(dòng)“四檢融合”落到實(shí)處、取得實(shí)效。

連山檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王明全

推進(jìn)新時(shí)代四大檢察融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、線索互通、案件同審，是推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義。連山檢察院立足于新時(shí)代檢察職能，著眼連山推進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，聚焦環(huán)資類案件辦理，融合“四大檢察”，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境案件同步審查、同步追責(zé)、協(xié)同監(jiān)管，致力于本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和資源保護(hù)，守護(hù)綠色發(fā)展。

一、推進(jìn)信息共享，環(huán)資類案件刑事、民事、行政、公益訴訟同步審

成立生態(tài)檢察辦案團(tuán)隊(duì)，融合刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，同步審查本地易發(fā)多發(fā)的非法捕撈水產(chǎn)品、非法占用農(nóng)用地、盜伐林木、濫伐林木等環(huán)資類案件。以系統(tǒng)觀念、全局思維引領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)相互協(xié)調(diào)配合，共同完成案件審查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四訴合一”。如對(duì)構(gòu)成犯罪涉及公益保護(hù)的案件，在審查案件中犯罪嫌疑人的刑事犯罪事實(shí)和情節(jié)同時(shí)，同步審查案件中國(guó)家利益、社會(huì)公共利益遭受損害情況以及行政機(jī)關(guān)怠于履職情況，既積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)查和公安機(jī)關(guān)偵查，又同步開展調(diào)查核實(shí)，一體推進(jìn)取證、鑒定、評(píng)估工作，全方位夯實(shí)案件證據(jù)鏈條。

二、完善機(jī)制建設(shè)，環(huán)資類案件實(shí)行“三責(zé)同追”

貫徹落實(shí)系統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變辦案人員各守一塊的辦案觀念。創(chuàng)新刑事、民事、行政責(zé)任同步審查機(jī)制，設(shè)計(jì)審查報(bào)告模板，推進(jìn)案件管理按照融合發(fā)展的要求進(jìn)行“流程再造”，定制化開展流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)環(huán)資類案件同步訊問、同步辦理，辦案周期有機(jī)銜接，防止同一案件在不同部門間低效流轉(zhuǎn)。落實(shí)“一盤棋”觀念，融合四大檢察，促進(jìn)基層院檢察官成為“全科醫(yī)生”，對(duì)同一個(gè)案件，實(shí)施“三責(zé)同追”，既審查追究刑事責(zé)任和民事公益損害賠償、環(huán)境修復(fù)責(zé)任，又審查追究行政機(jī)關(guān)怠于履職行政公益訴訟責(zé)任，以及在行政執(zhí)法中認(rèn)定事實(shí)或適用程序不當(dāng)?shù)呢?zé)任。

三、推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三效統(tǒng)一”專業(yè)化辦案效果

與自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門建立信息共享、線索移送、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，延伸檢察監(jiān)督觸角。以生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站為駐地，聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)林員、網(wǎng)格員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位工作人員作為生態(tài)聯(lián)絡(luò)員，織造信息監(jiān)督網(wǎng)，提前發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源類案件線索，拓寬案件來源。建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，定期與林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)商開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法、司法合力，達(dá)到共享共治。探索建立生態(tài)修復(fù)與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬銜接機(jī)制，將生態(tài)修復(fù)前移至刑事審查逮捕、審查起訴階段，既實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的全面落實(shí)，又有效貫徹恢復(fù)性司法理念。以“案件+”思維推行“全要素”辦案，從推動(dòng)環(huán)境修復(fù)、行業(yè)治理、企業(yè)發(fā)展、教育預(yù)防等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

連南檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)黃令誠(chéng)

2021年以來，連南檢察院積極探索、主動(dòng)履職，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)“四大檢察”融合創(chuàng)新發(fā)展。

一、突出人才保障，著力提升隊(duì)伍專業(yè)化能力

大規(guī)模開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例教學(xué)、崗位練兵、庭審觀摩等活動(dòng)，促進(jìn)辦案人員觀念轉(zhuǎn)變，努力提升隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，把“求極致”的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到執(zhí)法辦案活動(dòng)中。將檢察官參與融合創(chuàng)新發(fā)展工作納入檢察官業(yè)績(jī)考核機(jī)制，著力營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，避免刑事檢察官不會(huì)辦民事檢察案件、行政檢察檢察官不懂刑事辦案，努力培養(yǎng)綜合型辦案能手，為“四大檢察”融合創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

二、突出機(jī)制建設(shè)，著力推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展

建立健全工作機(jī)制，為“四大檢察”融合發(fā)展提供制度保障。在辦案中注重運(yùn)用內(nèi)部線索移送機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合；發(fā)揮業(yè)務(wù)會(huì)商研判機(jī)制作用，多部門定期聯(lián)合研判討論業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判服務(wù)宏觀決策，找準(zhǔn)法律監(jiān)督工作發(fā)力點(diǎn)；完善信息共享機(jī)制，案管部門統(tǒng)一設(shè)置“四大檢察”業(yè)務(wù)信息共享權(quán)限，破除信息孤島，切實(shí)保障依法履行法律監(jiān)督職能，提升“四大檢察”融合發(fā)展質(zhì)效。

三、“四大檢察”融合創(chuàng)新發(fā)展初顯成效

辦案中貫徹“四大檢察”融合發(fā)展思路，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，構(gòu)建了更為流暢、高效的辦案運(yùn)行流程和協(xié)同監(jiān)督模式。如我院在辦理謝某某、羅某某等4人涉嫌非法采礦案中，刑事檢察部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，非法采礦行為導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益處于受損狀態(tài)，且公告期滿后沒有法定機(jī)關(guān)提起公益訴訟，及時(shí)與民事公益訴訟部門溝通聯(lián)系，將該案刑事附帶民事公益訴訟線索及時(shí)移送至民事公益訴訟部門，通過開展公益訴訟，主動(dòng)追償生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)費(fèi)用355萬元，并向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議、磋商函，辦案實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

接下來，連南檢察院將在新時(shí)代法治建設(shè)大局中，立足職能找好服務(wù)保障的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步拓展檢察履職空間。堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在組織力量上凝聚合力，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“四大檢察”融合發(fā)展格局；堅(jiān)持條線聯(lián)動(dòng)，在協(xié)調(diào)機(jī)制上凝聚合力，促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)信息互通、銜接有序、成果互享；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在考核機(jī)制上凝聚合力，發(fā)揮考核機(jī)制風(fēng)向標(biāo)作用，不斷完善融合內(nèi)容，推動(dòng)典型案例的挖掘培育，擴(kuò)大社會(huì)治理面。以更強(qiáng)的決心、更實(shí)的舉措，努力提升法律監(jiān)督水平，促使法律監(jiān)督質(zhì)效和群眾滿意持續(xù)提升向好，在“四大檢察”融合創(chuàng)新發(fā)展中為法治連南建設(shè)做出新的檢察貢獻(xiàn)。

陽山縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)鄧俊

“四大檢察”是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。基層檢察院人員少、案件多，必須重點(diǎn)抓好“轉(zhuǎn)理念、建機(jī)制、強(qiáng)素能”三步走，推動(dòng)“四大檢察”深度融合，才能不斷開辟基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“新高地”。

一、筑牢“四大檢察”融合發(fā)展理念

一是牢固樹立融合發(fā)展觀念。推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展的關(guān)鍵在于理念轉(zhuǎn)變。切實(shí)從政治高度認(rèn)識(shí)到“四大檢察”融合發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理體系和社會(huì)能力建設(shè)的重要推力，擯棄各自為政、單打獨(dú)斗的思想，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，形成“四大檢察”融合發(fā)展的高度自覺，主動(dòng)站在融合“四大檢察”的高度，綜合考量司法辦案的方式方法。二是深刻領(lǐng)悟“四大檢察”內(nèi)涵。刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察作為檢察機(jī)關(guān)四項(xiàng)主責(zé)主業(yè)，相互之間具有廣泛而深刻的聯(lián)系，既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，各業(yè)務(wù)部門既要各司其職、干好本職工作，又要相互理解，抓好協(xié)調(diào)配合。例如統(tǒng)籌好檢察聽證這個(gè)抓手，輻射帶動(dòng)“四大檢察”的協(xié)同發(fā)展。三是注重案例發(fā)掘。將案例培育融入到“四大檢察”融合發(fā)展中去，做到及早發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)培育、提煉打造，充分發(fā)揮精品特色案件的示范帶動(dòng)作用。

二、完善“四大檢察”融合發(fā)展機(jī)制

一是實(shí)行監(jiān)督全覆蓋。針對(duì)刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件越來越多的現(xiàn)狀，對(duì)在“四大檢察”中具有監(jiān)督價(jià)值的復(fù)合型線索，著眼于不同角度進(jìn)行審查，實(shí)行全方位、全要素監(jiān)督。如我院實(shí)行刑事和附帶民事公益訴訟案件由刑檢部門一體辦理機(jī)制，做到“應(yīng)提盡提”，實(shí)現(xiàn)刑民融合發(fā)展。成立生態(tài)檢察、未成年人檢察等若干專業(yè)化辦案組，統(tǒng)一行使“四大檢察”職能，提升案件處理效能。二是搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。向“四大檢察”職能部門適度放開“兩法銜接”信息查詢權(quán)限，行政檢察、公益訴訟檢察部門介入辦理“兩法銜接”刑事案件，及時(shí)高效了解掌握行政執(zhí)法案件情況，找準(zhǔn)行政違法監(jiān)督和公益訴訟檢察監(jiān)督的介入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)刑事檢察和行政檢察、公益訴訟檢察的有效融合。實(shí)行“四大檢察”信息數(shù)據(jù)共享，“四大檢察”職能部門精準(zhǔn)篩選數(shù)據(jù)后進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察等線索的分析、發(fā)現(xiàn)和推送。三是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化監(jiān)督過程縱橫向銜接，發(fā)揮案管、控申部門的樞紐作用，將“四大檢察”的關(guān)口前移。例如案管部門受理刑事案件時(shí)，初步篩查涉及行政檢察、民事檢察、公益訴訟的案件類別，制表書面告知相應(yīng)的職能部門，提高效率。控申部門提前介入刑事訴訟活動(dòng)，針對(duì)故意傷害、交通肇事、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等可能涉及司法救助的案件類型，主動(dòng)和審查逮捕環(huán)節(jié)的檢察官做深度交流，掌握情況，會(huì)商證據(jù)收集，夯實(shí)司法救助基礎(chǔ)性工作。

三、提升“四大檢察”融合發(fā)展能力

一是常態(tài)化開展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。結(jié)合黨建工作，成立“四大檢察”融合發(fā)展工作小組，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)議、案例研討、院務(wù)會(huì)議等方式，深化學(xué)習(xí)“四大檢察”前沿理論、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，碰撞思想火花、分享思維方法，實(shí)現(xiàn)信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。二是輪崗培養(yǎng)復(fù)合人才。創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強(qiáng)崗位交流，按照一定的工作年限實(shí)現(xiàn)輪崗機(jī)制，有效破解“隔行如隔山”等專業(yè)知識(shí)單一問題，扭轉(zhuǎn)人才斷層困境。三是考核激發(fā)潛能。將檢察人員參與融合創(chuàng)新發(fā)展工作納入考核機(jī)制，設(shè)置具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如擬在原來的考評(píng)指標(biāo)上增設(shè)“四大融合發(fā)展貢獻(xiàn)率”，倒逼責(zé)任落實(shí)、深挖內(nèi)部潛能，激發(fā)員額檢察官投身“四大檢察”融合發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)“四大檢察”融合發(fā)展步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

責(zé)任編輯：陳雙

編輯：朱家耀、盤蕾