《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）于2017年7月18日印發(fā)，自2017年10月1日起施行。2004年8月11日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）同時(shí)廢止。

與18號(hào)令相比較，87號(hào)令有哪些明顯變化?87號(hào)令出臺(tái)的意義如何?下面八位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家第一時(shí)間為我們作出了精彩分析點(diǎn)評(píng)。

南開大學(xué)何紅鋒教授

《政府采購(gòu)法》中沒有對(duì)采購(gòu)中是否允許要求供應(yīng)商提供樣品做出規(guī)定，但自從政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)，要求供應(yīng)商提供樣品的要求就一直存在，并且因?yàn)闃悠穯栴}引發(fā)了大量爭(zhēng)議。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”。條例中的這一規(guī)定只是明確不能通過樣品檢測(cè)改變?cè)u(píng)審結(jié)果，但并未明確是否可以以樣品檢測(cè)作為評(píng)審依據(jù)。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，樣品問題仍然引發(fā)了很多爭(zhēng)議，有的采購(gòu)項(xiàng)目要求提供樣品，但完全沒有對(duì)樣品的評(píng)審要求。

87號(hào)令對(duì)要求供應(yīng)商提供樣品的采購(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定。要求提供樣品，一定是要求對(duì)樣品進(jìn)行評(píng)審，這才有必要，并且這種評(píng)審無(wú)法以書面方式準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷。比如，對(duì)服裝的美觀度的要求，采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)不能準(zhǔn)確描述，需要依靠對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷，這時(shí)才可以要求提供樣品。我們需要明確，這種情況是政府采購(gòu)中比較少見的，一般的政府采購(gòu)對(duì)象均應(yīng)當(dāng)通過書面形式準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求。

由于要求供應(yīng)商提供樣品的采購(gòu)無(wú)法通過書面形式準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求，當(dāng)然也無(wú)法在合同中約定，因此，樣品還應(yīng)該成為合同履行和驗(yàn)收的依據(jù)。因此，對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所趙勇所長(zhǎng)

在立法程序方面， 87號(hào)令在提出、征集意見、立法調(diào)研、專家論證、審查等方面皆嚴(yán)格遵循了《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》中的程序性規(guī)定，立法程序合法、完善。在結(jié)構(gòu)和定位方面，87號(hào)令結(jié)合了逐漸深入的改革實(shí)際與政府采購(gòu)實(shí)踐的快速發(fā)展，體例設(shè)計(jì)安排科學(xué)合理，既在內(nèi)容上完善了政府采購(gòu)法律體系，又在形式上規(guī)范了實(shí)踐中具體的操作流程，在宏觀上的定位十分清晰、合理。從權(quán)利義務(wù)配置的角度看，87號(hào)令充分尊重政府采購(gòu)市場(chǎng)各方主體的平等地位，將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等當(dāng)事主體在采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的不同訴求進(jìn)行了平衡與協(xié)調(diào)，形成了完備的權(quán)利體系。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所曾經(jīng)采用標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查方式，對(duì)“新18號(hào)令”的實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)判。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)調(diào)研對(duì)象認(rèn)為有必要對(duì)18號(hào)令進(jìn)行修訂；調(diào)研對(duì)象普遍認(rèn)為與之前的18號(hào)令相比，87號(hào)令對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)劃分的明晰程度比較高，能夠解決當(dāng)前存在的突出問題，能夠通過誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，提升政府采購(gòu)績(jī)效和透明度，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)決策能力和效率，更好地保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授

87號(hào)令一是在強(qiáng)化了采購(gòu)人的采購(gòu)自主權(quán)的同時(shí)也強(qiáng)化了采購(gòu)人的責(zé)任，比較好地實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人的責(zé)權(quán)對(duì)等。二是特別強(qiáng)化了合同履約驗(yàn)收。眾所周知，合同履行是政府采購(gòu)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本。實(shí)踐中，又恰恰被忽略。本次特別強(qiáng)調(diào)并對(duì)此作出明確規(guī)定無(wú)疑對(duì)于完善制度，保障采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是巨大促進(jìn)。

總之，本次修訂是基于政府采購(gòu)實(shí)踐客觀發(fā)展的需求出發(fā)，具有明顯的針對(duì)性、具體的可操作性，當(dāng)然也是科學(xué)的，合理的。

北京物資學(xué)院倪東生教授

財(cái)政部令87號(hào)文是針對(duì)貨物、服務(wù)招投標(biāo)實(shí)施的操作性規(guī)定。它對(duì)之前的18號(hào)財(cái)政部令做出了提升性替代、進(jìn)一步完善和符合現(xiàn)實(shí)行政職能的深化。對(duì)使用財(cái)政資金開展貨物、服務(wù)開展招投標(biāo)工作，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用，領(lǐng)會(huì)中央對(duì)政府的放管服要求，解決之前實(shí)踐中的問題，有著新刻的社會(huì)影響，是部門搞好工作的典范。是強(qiáng)化《政府采購(gòu)法》對(duì)貨物、服務(wù)產(chǎn)品購(gòu)買的權(quán)威性和特殊性的彰顯。

如果這部法規(guī)結(jié)合大部制改革的思路，與國(guó)家治理能力建設(shè)銜接，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)并與之對(duì)接，不給社會(huì)造成或者強(qiáng)化這是財(cái)政部的規(guī)定，貨物、服務(wù)招投標(biāo)與發(fā)改委的招投標(biāo)法不一樣就完美了。規(guī)定能從采購(gòu)本質(zhì)出發(fā)，體現(xiàn)執(zhí)行者的經(jīng)驗(yàn)與智慧就更進(jìn)步了。

國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)與PPP研究中心副主任 呂漢陽(yáng)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修訂是2015年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)以來(lái)最為重要的一份法律文件，是落實(shí)近年來(lái)“政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”制度改革的重要體現(xiàn)，是我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步與國(guó)際接軌的關(guān)鍵一步。其特點(diǎn)概況如下：

一是回歸采購(gòu)本質(zhì)，還權(quán)于采購(gòu)人。強(qiáng)化采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求、邀請(qǐng)投標(biāo)人、組織評(píng)標(biāo)、評(píng)委會(huì)組建、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

二是落實(shí)放管服，注重供應(yīng)商權(quán)利保護(hù)。降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，保障供應(yīng)商的參與權(quán)與知情權(quán)。

三是進(jìn)一步推動(dòng)信息公開。對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果公告的具體公告內(nèi)容予以明確，比如對(duì)于中標(biāo)結(jié)果公告提出要求：采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

四是與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則接軌。還權(quán)于采購(gòu)人、注重供應(yīng)商權(quán)利、信息公開等理念和內(nèi)容與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則更為契合，因此本次修訂有利于未來(lái)我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議（GPA），融入國(guó)際政府采購(gòu)大市場(chǎng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院姜愛華副院長(zhǎng)

此次出臺(tái)的87號(hào)令，契合國(guó)際公共采購(gòu)改革新趨勢(shì)，助力當(dāng)前“放管服”改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)制度的一致性，又能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等突出問題，可謂“站位高”、“立意深”、“直面問題”，同時(shí)具有很強(qiáng)的可操作性。

87號(hào)令與2012年以來(lái)新一輪國(guó)際公共采購(gòu)修訂的新趨勢(shì)不謀而合，如對(duì)采購(gòu)人的賦權(quán)、強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、對(duì)“異常低價(jià)”的判定等。在“樣品提供”、“招標(biāo)文件售價(jià)”、“終止投標(biāo)退還招標(biāo)文件費(fèi)用”、“向供應(yīng)商支付超期資金占用費(fèi)”以及放寬必須設(shè)立“7人以上評(píng)標(biāo)委員會(huì)”的條件等方面很好地體現(xiàn)了當(dāng)前“放管服”改革以及“減稅降費(fèi)”政策精神。87號(hào)令體現(xiàn)了與上位法《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的一致性，同時(shí)，其在一些條款中保持了與工程《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部第74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的一致性，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)制度的統(tǒng)一。87號(hào)令在加強(qiáng)需求管理、增進(jìn)公開透明、強(qiáng)化“招標(biāo)文件”的作用、改進(jìn)效率等方面開出了“良方”，能有效防范當(dāng)前困擾政府采購(gòu)制度的突出問題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院楊燕英教授

2017年7月18日財(cái)政部頒布的87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂）是在落實(shí)“放管服”改革新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度、推進(jìn)政府采購(gòu)從程序管理向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重要舉措。

87號(hào)令與18號(hào)令相比，在很大程度上回應(yīng)了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)公眾對(duì)政府采購(gòu)存在的質(zhì)次價(jià)高、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)效率低下、責(zé)任不清晰等質(zhì)疑，制定了具有針對(duì)性的條款對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)加以規(guī)范。通過強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而為今后政府采購(gòu)制度的健康、有序和高效發(fā)展扎牢制度基礎(chǔ)。

87號(hào)令明確了采購(gòu)人的主體責(zé)任，突出了采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收管理的重要性，特別是在完善公平交易規(guī)則方面制定了具有可操作性的條款。如規(guī)定：“采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)”、“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”等。

大連市財(cái)政局調(diào)研員張?zhí)旃?/strong>

首先，87號(hào)令著力機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化采購(gòu)人主體權(quán)利義務(wù)。一是創(chuàng)造性地建立起強(qiáng)制采購(gòu)人調(diào)研和提出采購(gòu)需求制度。二是創(chuàng)造性地完善了定向邀請(qǐng)招標(biāo)制度。三是為增強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新了同品牌產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)唯一璘選制度及核心產(chǎn)品概念。

其次，87號(hào)令著力制度創(chuàng)新，強(qiáng)化公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展。一是創(chuàng)新了低價(jià)特別說(shuō)明審核制度。二是創(chuàng)新了評(píng)標(biāo)結(jié)果有限修正制度。三是創(chuàng)造性地建立了評(píng)標(biāo)過失有限追索制度。

第三，87號(hào)令著力體制創(chuàng)新，強(qiáng)化以問題為導(dǎo)向。一是突破性地建立了資格審查結(jié)果詳情公告制度。二是創(chuàng)新了確定中標(biāo)人超時(shí)莫許制度。三是創(chuàng)新了專家?guī)煸O(shè)立制度和特殊專家指定制度。

此外，87號(hào)令開創(chuàng)的視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果制度、七人以上評(píng)委會(huì)制度、評(píng)標(biāo)中止和終止制度、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可參與驗(yàn)收制度等內(nèi)容十分豐富，都是各方當(dāng)事人使用好招投標(biāo)語(yǔ)言工具和運(yùn)用好招投標(biāo)工具的寶貴資源。