湖南洞口多個(gè)棚改項(xiàng)目名不副實(shí)：大量安置房“建”在紙面上

央廣網(wǎng)北京3月19日消息（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程。近日，有群眾向總臺(tái)中國(guó)之聲新聞熱線400-800-0088實(shí)名舉報(bào)稱，湖南省邵陽(yáng)市洞口縣向上級(jí)申報(bào)的多個(gè)棚改項(xiàng)目涉嫌造假。

連日來(lái)，中國(guó)之聲記者實(shí)地走訪了洞口縣多個(gè)早在2015年、2016年就應(yīng)該已完成的棚改項(xiàng)目，卻發(fā)現(xiàn)有的棚改項(xiàng)目并未實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何改造跡象；有的項(xiàng)目所在區(qū)域在申報(bào)棚改之前，剛進(jìn)行過(guò)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)……這些棚改項(xiàng)目為何名不副實(shí)？

棚戶區(qū)一般是指城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，居住密度高、使用年限久、房屋質(zhì)量差、市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全等居住環(huán)境臟、亂、差的房屋。棚戶區(qū)改造主要有三種模式：新建安置房、貨幣安置和環(huán)境綜合整治。

△2015年湖南省城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目信息備案表（來(lái)自湖南省住建廳官網(wǎng)）

對(duì)照湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公示的年度棚改項(xiàng)目信息備案表，中國(guó)之聲記者近日實(shí)地走訪了洞口縣2015年、2016年大部分的棚改項(xiàng)目以及2017年、2018年部分棚改項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目備案信息，當(dāng)?shù)卦?015年實(shí)施洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目地點(diǎn)位于高沙鎮(zhèn)中和街，總投資9000萬(wàn)元，棚改共涉及1500戶，其中安置房建設(shè)1200戶，貨幣安置300戶。棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)于2014年12月開工，2015年12月建成。

3月14日，記者來(lái)到洞口縣高沙鎮(zhèn)中和街。街道沿河而建，記者沿中和街從頭至尾走了一遍，看到兩側(cè)房屋是多層居民自建房，不少建筑為老舊房屋，有的房屋已年久失修，上面貼有危房標(biāo)識(shí)。

記者：這條街沿線有進(jìn)行過(guò)棚改嗎？

居民：沒(méi)有，就這樣！

記者：有建安置房嗎？

居民：沒(méi)有。

記者：有給你們修路嗎？

居民：沒(méi)有！

記者：2015年的時(shí)候上面有撥付資金說(shuō)給你們進(jìn)行棚改。

居民：沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)。這都是老房子沒(méi)有改造過(guò)。

△高沙鎮(zhèn)中和街（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

△高沙鎮(zhèn)中和街兩側(cè)部分房屋已被鑒定為危房（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

△洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚改項(xiàng)目所在地中和街的老舊房屋（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

中和街多位居民告訴記者，這里沒(méi)有進(jìn)行過(guò)棚戶區(qū)改造，既沒(méi)有拆遷舊房子，也從未建過(guò)安置房。有居民反映，一些房屋有倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。此外，這里的雨污水管網(wǎng)沒(méi)有分流，多位居民指著排污口告訴記者——

居民：一到夏天這里就好臭。這個(gè)地方的污水，你去看一下。

記者：你是說(shuō)它這個(gè)管網(wǎng)與污水沒(méi)有分流是吧？

居民：馬路上的污水全部是往我們這里一直沖到河里的，到夏天的時(shí)候好臭的，不是說(shuō)要修下水道嗎？都10年了！我們現(xiàn)在都在反映這個(gè)事兒，也沒(méi)看見他們有動(dòng)作。

中和街屋后的河流，此處為中和街110號(hào)，當(dāng)?shù)鼐用穹从尺@里一到夏天便臭氣熏天（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的相關(guān)文件顯示，棚改項(xiàng)目的資金由中央、省補(bǔ)助資金和地方籌集資金組成。記者掌握的一份洞口縣政府會(huì)議紀(jì)要顯示，2015年，洞口縣棚戶區(qū)改造安排補(bǔ)助資金2855萬(wàn)元，其中洞口縣高沙中和社區(qū)項(xiàng)目1241萬(wàn)，共1500套51000平方米。

記者又來(lái)到洞口縣竹市鎮(zhèn)，找到洞口縣已于2016年實(shí)施的竹篙塘社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，附近村民告訴記者，這里還是廢棄多年的廠房，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)棚改。

記者：這個(gè)地方是植物油廠是吧？

村民：是植物油廠，這都是（占的）我們村里的地。

記者：這個(gè)區(qū)域有住戶嗎？

村民：這個(gè)廠全部荒廢了，沒(méi)有住戶。

△洞口縣竹市鎮(zhèn)竹篙塘社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在地植物油廠的廢棄辦公樓（總臺(tái)中國(guó)之聲管昕攝）

記者走進(jìn)原植物油廠地塊，里面雜草叢生，部分廠區(qū)出租給了一家醫(yī)院。植物油廠地塊緊鄰竹市鎮(zhèn)向陽(yáng)村，多位附近村民對(duì)記者表示，植物油廠地塊根本沒(méi)有住戶，更談不上棚戶區(qū)。

記者：周邊有沒(méi)有棚改安置房，你們有聽說(shuō)嗎？

村民1：沒(méi)有啊，沒(méi)有什么改造過(guò)的安置房。

記者：有200戶是貨幣安置的，拿錢走人的。

村民2：沒(méi)有，根本就沒(méi)有。

記者：周邊有沒(méi)有修路？這個(gè)項(xiàng)目是2016年的項(xiàng)目。

村民2：2016年這里沒(méi)有修路。我們這個(gè)路都是前年修的，還都是我們到處到村里去吵，才把這個(gè)路修好。

△植物油廠廢棄辦公樓（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

2016年湖南省棚改項(xiàng)目信息備案表顯示，位于植物油廠的洞口縣竹篙塘社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總投資4600萬(wàn)，總面積35200平方米，實(shí)施主體為竹市鎮(zhèn)政府，涉及總戶數(shù)400戶，200戶貨幣安置，安置房建設(shè)90套，綜合整治110戶，安置房早于2016年就已建成。

早在2013年，國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件就明確要求，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。此后住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也陸續(xù)印發(fā)文件要求，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)。洞口縣的這些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是如何通過(guò)審批的？

位于洞口縣高沙鎮(zhèn)的高沙酒廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總投資3800萬(wàn)，實(shí)施主體為高沙鎮(zhèn)政府，涉及總戶數(shù)223戶，其中貨幣安置123戶，建設(shè)安置房60套，綜合整治40戶。安置房建設(shè)的開工年份和建成年份均為2016年。

3月14日，記者找到該項(xiàng)目所在地--原高沙酒廠，現(xiàn)場(chǎng)已是新天地商業(yè)街。據(jù)反映人曾先生提供的相關(guān)文件顯示，新天地商業(yè)街備案登記的名稱為高沙商貿(mào)大市場(chǎng)。2011年開工，2014年竣工驗(yàn)收。

曾先生介紹：“整個(gè)商業(yè)步行街2014年就已經(jīng)修建完成，但在2016年又被申請(qǐng)了223戶的棚戶區(qū)改造。”

△高沙鎮(zhèn)高沙酒廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在地，早在2016年申報(bào)棚改之前此處已建成商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這是一個(gè)商住綜合體項(xiàng)目。多位在此居住的居民表示，他們購(gòu)買的是商品房，早已拿到了不動(dòng)產(chǎn)登記證。

記者：這個(gè)地方是棚戶區(qū)嗎？棚戶區(qū)安置房。

居民1：不是，沒(méi)有。

記者：上面的都是商品房，沒(méi)有棚改的房子嗎？

居民2：沒(méi)有，這里不是棚改房，一樓和二樓是商鋪，上面的全部都是住房，是商品房。

已建成的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，所在區(qū)域?yàn)楹芜€能拿去申報(bào)棚改項(xiàng)目？在洞口縣，并不只是這一處。當(dāng)?shù)?015年實(shí)施的洞口縣楴燃大廈、救控中心區(qū)域棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，也是類似情況，該項(xiàng)目早在2013年就已開工建設(shè)，是商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，上報(bào)稱建設(shè)了445套棚改安置房，貨幣安置135戶。

△2015年洞口縣棚改項(xiàng)目楴燃大廈在申報(bào)棚改之前也已是商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕攝）

和記者在現(xiàn)場(chǎng)所見不同，2021年2月，洞口縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司在回復(fù)曾先生的信訪反映中稱，已將植物油廠和高沙酒廠的閑置廠房改造成棚改安置房。今年3月15日，洞口縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)曾先生的舉報(bào)反饋稱，他反映的問(wèn)題部分屬實(shí)。

洞口縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員說(shuō)：“致使大量國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題是部分屬實(shí)的，洞口縣紀(jì)委已對(duì)相關(guān)人員共21人都進(jìn)行了追責(zé)。”

洞口縣紀(jì)委監(jiān)委出具的調(diào)查處理情況回復(fù)反饋單中提到，洞口縣在2015年、2016年實(shí)施棚改項(xiàng)目過(guò)程中，高沙鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、毓蘭鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、縣住房保障中心和縣城投公司均存在未經(jīng)縣政府報(bào)批，也沒(méi)有向省、市報(bào)備，擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方式為綜合整治，竹市鎮(zhèn)在第二期棚改項(xiàng)目中虛報(bào)了90戶，高沙鎮(zhèn)在高沙酒廠棚改項(xiàng)目中虛報(bào)了60戶，虛報(bào)安置戶數(shù)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金均由原縣房產(chǎn)局統(tǒng)一用于其他棚改項(xiàng)目。

據(jù)記者掌握的多份判決書顯示，因在2015年、2016年洞口縣多個(gè)棚改項(xiàng)目的資料收集審核過(guò)程中存在利益輸送問(wèn)題，洞口縣原房產(chǎn)局住房保障辦副主任袁紅被以受賄罪追究刑事責(zé)任。此外，2015年洞口縣易旺食品有限公司棚改項(xiàng)目，因虛構(gòu)500戶安置補(bǔ)償戶數(shù)，騙取棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金1154萬(wàn)，相關(guān)人員被以詐騙罪判刑。

幾天前，洞口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)王建平找到曾先生表示，當(dāng)年的棚改項(xiàng)目確實(shí)存在一些弄虛作假的情況。“你講的植物油廠也好，酒廠也好，以這個(gè)（棚改）名義搞周邊配套建設(shè)了。上報(bào)的申報(bào)棚改戶信息里面有不實(shí)事求是的，肯定有假的，我們后來(lái)查核了，這個(gè)是事實(shí)，有多少不實(shí)我沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)字。如果你再去講其他所有的項(xiàng)目怎么樣的話，我覺得這個(gè)傷害就很大了，不要再講別人了。”

棚改項(xiàng)目的申報(bào)有著嚴(yán)格的審核程序，項(xiàng)目資金必須專款專用。洞口縣的棚改項(xiàng)目到底還有哪些違規(guī)之處？時(shí)隔多年，個(gè)別棚改項(xiàng)目根本不存在，難道就無(wú)人知曉嗎？中央和省級(jí)撥付的補(bǔ)助資金用在了哪里？中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。

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把民生資金當(dāng)成“唐僧肉”！洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題調(diào)查

把民生資金當(dāng)成“唐僧肉”，88人被追責(zé)問(wèn)責(zé)

——湖南洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題調(diào)查

9月14日，湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布了洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題的查處結(jié)果，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的88名公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)其中14名涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員采取留置措施。

棚戶區(qū)改造本該是圓安居夢(mèng)的民心工程，為何最終卻損害了群眾利益？“新華視點(diǎn)”記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣陥?bào)項(xiàng)目時(shí)“求顯績(jī)”“拍腦門”，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)弄虛作假、失察失管。

目前洞口縣已開展整改，湖南省住建廳牽頭在全省范圍內(nèi)組織開展了同類問(wèn)題排查整改。

5年間棚改資金被多名公職人員與私營(yíng)企業(yè)主合謀挪用

湖南省有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年至2017年，洞口縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人為謀求短期政績(jī)違規(guī)決策，多部門公職人員與私營(yíng)企業(yè)主共同謀劃，長(zhǎng)期有組織弄虛作假，虛報(bào)騙取套取挪用國(guó)家棚改補(bǔ)助資金。

洞口縣委原書記艾方毅、洞口縣原縣長(zhǎng)周樂(lè)彬等14名公職人員，因涉嫌職務(wù)犯罪，被立案審查調(diào)查并采取留置措施。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)9名涉嫌違法犯罪的私營(yíng)企業(yè)主立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。

今年以來(lái)，有群眾持續(xù)舉報(bào)，洞口縣多個(gè)棚改項(xiàng)目存在實(shí)施項(xiàng)目擅自搞變通、部分資金被騙取挪用等問(wèn)題。

記者在洞口縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠峙锔捻?xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中存在多重問(wèn)題。

——擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方式，偏離棚改初衷。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^為集中的10個(gè)棚改項(xiàng)目，普遍存在擅自變更實(shí)施方式的問(wèn)題。原本的安置房建設(shè)和貨幣補(bǔ)償，在實(shí)際操作中被改為環(huán)境綜合整治。

洞口縣高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)多名住戶反映，沿街一些木房破舊，并未得到修繕。棚改項(xiàng)目范圍內(nèi)一些群眾反映，翻新自家老屋時(shí)，也未得到棚改資金補(bǔ)助。

記者核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2015年至2016年，洞口縣未走審批備案程序，擅自將10個(gè)棚改項(xiàng)目5079戶中的2077戶安置房安置、1296戶貨幣安置調(diào)整為環(huán)境綜合整治，將項(xiàng)目資金投入棚戶區(qū)道路、路燈、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建。

當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)記者回應(yīng)，在實(shí)際操作中因縣財(cái)政無(wú)法配套落地資金，被改為環(huán)境綜合整治。以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，原計(jì)劃改造1500戶，其中300戶貨幣安置，1200戶建設(shè)安置房。然而，按照當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)費(fèi)用，縣財(cái)政需配套資金超1億元，地方財(cái)力難以承擔(dān)，最終變成搞變通、打折扣。

——資金使用不規(guī)范，存在挪用和違規(guī)出借。

當(dāng)?shù)卦谂锔捻?xiàng)目資金使用上，存在改變用途、挪用甚至違規(guī)出借等問(wèn)題。原洞口縣房產(chǎn)局利用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施資金共1270.5萬(wàn)元，修建了150套棚改安置房。而記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，這些安置房并未用于安置棚改戶，而是作為公租房對(duì)外出租。

——項(xiàng)目管理不規(guī)范，缺乏透明度和監(jiān)管。

除實(shí)施環(huán)節(jié)外，當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)也存在管理不規(guī)范的問(wèn)題。記者核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在申報(bào)資料缺失、未按程序報(bào)建違規(guī)開工、驗(yàn)收記錄與檢測(cè)資料不全等問(wèn)題，施工過(guò)程缺乏有效監(jiān)管。

決策“拍腦門”、實(shí)施“搞虛假”、驗(yàn)收“開綠燈”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題背后，是當(dāng)?shù)卦跊Q策時(shí)“拍腦門”、實(shí)施中“搞虛假”、驗(yàn)收上“開綠燈”，把民生資金當(dāng)作“唐僧肉”。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，以高沙鎮(zhèn)中和社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為1245.6萬(wàn)元，但縣財(cái)政需要配套資金超1億元。而群眾反映較為集中的10個(gè)棚改項(xiàng)目，到位的中央、省級(jí)棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金為8249.6萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厮璧呐涮踪Y金數(shù)額更大。

明知有如此巨大的資金缺口，為什么仍要“打腫臉充胖子”？

一些干部對(duì)記者坦言，棚改項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各縣相互攀比項(xiàng)目數(shù)量和金額，沒(méi)有從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，沒(méi)有切實(shí)開展必要性調(diào)查，導(dǎo)致一些本不需要棚改的區(qū)域也被納入進(jìn)來(lái)，“別人都報(bào)了，不申報(bào)就落后了”。

申報(bào)項(xiàng)目時(shí)“求顯績(jī)”、決策“拍腦門”，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)則大搞虛假操作。

經(jīng)查實(shí)，棚改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多部門公職人員與私營(yíng)企業(yè)主共同謀劃，長(zhǎng)期有組織弄虛作假，通過(guò)虛構(gòu)安置補(bǔ)償戶、用已建成的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目虛報(bào)棚改項(xiàng)目、以棚改名義搞周邊配套建設(shè)等方式，套取、挪用國(guó)家棚改補(bǔ)助資金。而主管部門在驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)“搞變通”“開綠燈”，導(dǎo)致一些明顯不切實(shí)際的“問(wèn)題項(xiàng)目”獲得通過(guò)。

與此同時(shí)，虛假項(xiàng)目工程在幾乎“封閉”的環(huán)境下運(yùn)行。記者在洞口縣走訪看到，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公示牌，居民對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和進(jìn)展一無(wú)所知。一些棚改區(qū)域內(nèi)的居民反映，不清楚棚戶區(qū)范圍在哪里，也未見到實(shí)際的住房改造。

地方開展整改民生項(xiàng)目要讓群眾參與

記者了解到，3月19日以來(lái)，洞口縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的洞口縣棚改項(xiàng)目核查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣2010年以來(lái)的97個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目分三批開展全面核查整改，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題633個(gè)。

截至9月10日，已整改到位各類問(wèn)題620個(gè)，未整改到位的13個(gè)問(wèn)題主要涉及規(guī)劃調(diào)整、土地審批和追責(zé)挽損工作，正在走司法程序。

據(jù)了解，湖南省在嚴(yán)肅查處洞口縣棚改項(xiàng)目涉假造假問(wèn)題的同時(shí)，由省住建廳牽頭在全省范圍內(nèi)組織開展了同類問(wèn)題排查整改。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)整治納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治重點(diǎn)，加強(qiáng)線索處置，深挖徹查背后貪腐問(wèn)題和失職瀆職問(wèn)題。截至8月底，全省起底相關(guān)問(wèn)題線索2630件，立案1275件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分889人，移送司法機(jī)關(guān)191人，追繳退繳違紀(jì)違法資金3.7億余元。

受訪干部建議，基層在申報(bào)、落實(shí)惠民政策的過(guò)程中，不能蠻干硬干，需要引入群眾參與機(jī)制，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免暗箱操作。重大民生項(xiàng)目應(yīng)建立全流程監(jiān)管機(jī)制，確保資金投入的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。應(yīng)建立健全重大項(xiàng)目的責(zé)任追究機(jī)制，杜絕此類事件發(fā)生。