人民直擊｜樓頂違建何時休？

編者按

2024年初，全國安全生產電視電話會議強調，壓緊壓實責任，認真排查隱患，狠抓工作落實，堅決遏制各類安全事故多發連發勢頭。

近年來多起令人痛心的事故，均發生在安全檢查不久后。日常還有哪些安全檢查流于形式？同樣的安全隱患為何屢查屢現？今年6月是第23個全國“安全生產月”。人民網記者近期多地暗訪直擊。

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“大風天都不敢在樓下逗留。”

自從發現小區兩棟樓的樓頂有8處彩鋼板搭成的棚屋，家住天津河西區的李全心始終懸著，總擔心頭頂飛來橫禍。

河南滑縣的劉靜也有類似困擾。她發現，小區多處樓頂都有建成或在建的陽光房、閣樓，原本有消防、排水等功能的樓頂平臺面目全非。

近日，針對網友在人民網“領導留言板”反映的樓頂違建問題，人民網《人民直擊》記者在天津河西區和河南滑縣實地走訪發現，有的涉違建樓棟距離小學操場僅6米多；有的小區業主稱，購房時開發商口頭承諾樓頂可搭建。

記者梳理各地公開判例和執法文書發現，相對于正在進行的違建行為，已有違建的整治過程更為復雜，由于涉及部門多、執法流程復雜、業主不配合、施工難度大等原因，不少違建難以及時拆除。律師建議，加強事先監管，發現在建違建及時干預，同時形成多部門聯動機制和拆除費用追償機制，提升執法效率、提高違法成本。

天津河西區：一小學附近大廈樓頂8處違建

“刮大風容易把彩鋼板吹落樓下，有很大安全隱患。”3年前，李全發現其居住的新城大廈樓頂有8處彩鋼棚，疑似違建。在居民多次反映下，這8處違建得到有關部門確認。李全向記者表示，上述彩鋼棚6月17日仍未拆除。

新城大廈臨近天津市河西區土城小學操場。人民網記者 黃鈺攝

記者發現，“領導留言板”有多條反映上述小區違建問題的留言。今年3月，天津市河西區委回復其中一條留言稱，新城大廈所在的掛甲寺街前期已向相對人分別下達了《履行行政決定催告書》及《行政強制執行決定書》。“由于此處涉及違章建筑情況特殊，且位于大廈24層，施工較為困難，工作人員已多次入戶相對人家中，勸導自行拆除，但均不配合。”

記者來到位于河西區解放南路和大沽南路交匯處的新城大廈。現場工程牌顯示，該大廈建于2001年，分為A、B兩棟。兩棟樓的樓頂共有8處棚屋與原有建筑構造“格格不入”。這些棚屋大多位于樓頂的矮墻旁，由玻璃窗、彩鋼頂棚加蓋而成。其中一處直接在大廈樓頂的矮墻上用紅磚加高，臨空一側有磚頭空缺。

新城大廈樓頂矮墻上用紅磚加高的棚屋。人民網記者 黃鈺攝

湖南大學土木工程學院建造管理與防災工程系教授陳大川通過照片、視頻材料分析，此處加建的磚墻與原結構無有效連接、支撐，沒有混凝土構造柱和混凝土壓頂，易發生變形，甚至有倒塌風險。

記者還發現，參照電子地圖，新城大廈B座外墻到附近天津市河西區土城小學的操場圍欄直線距離僅6米多。有家長對學生的安全感到擔憂。

河南滑縣：一小區樓頂50余戶私搭亂建

劉靜家住滑縣中州府小區。2023年底，她發現小區多棟住宅樓頂有加建的陽光房、閣樓，有的已建成，有的正在建。劉靜認為，這些建筑不僅占用了公共空間，更影響整棟樓的安全。

2024年4月底，滑縣縣委縣政府督查局在“領導留言板”就此事回復稱：該小區共有高層住宅樓18棟，其中頂樓業主74戶，存在私搭亂建行為的41戶，沒有搭建的22戶，正在建設的11戶（均已叫停）；城關街道將針對以上違法行為，依規依法立案按程序處理。

5月上旬，記者實地探訪發現，上述“私搭亂建”仍有多處存留。結合該小區平面圖和實地情況，18棟住宅樓中，記者僅在11號樓未發現搭建痕跡。其他樓棟的樓頂，或有建筑構件殘留，或有完整成型的搭建物，部分建筑內部及周邊有生活痕跡。

中州府小區多棟住宅樓樓頂現“私搭亂建”。人民網 劉文邦攝

這些建筑頂棚多為鋼結構和現澆結構，墻體由加氣混凝土砌塊或玻璃搭建。在幾處未完工的現場，記者看到原有的保溫墻被破壞，未接通的水電設施裸露在外。部分樓頂還堆放著沙子、水泥、磚頭等建筑材料。在其中一處樓頂，記者發現有工人正在施工。被記者詢問雇主是誰后，對方表示“那俺停了”。

中州府小區部分樓頂堆有建筑材料。人民網記者 黃鈺攝

記者以業主身份致電滑縣城關街道辦。街道綜合行政執法中隊工作人員表示，這些樓頂建筑確實是違建，“我們前期已經做了調查，上個月已統計完數據，下一步研究如何立案”。劉靜向記者反映，其所住樓棟樓頂的搭建物6月18日仍未拆除。

開發商承諾樓頂可搭建？

多名中州府小區頂層業主向記者表示，購房時，開發商曾口頭承諾樓頂可以進行搭建。“得按他們規定搭，哪個地方能搭，哪個地方不能搭，還要留一個通道。”記者發現，該小區樓頂的搭建物在規格、形狀、用材等方面并不統一，個別樓棟的樓頂幾乎完全被覆蓋。

小區工程牌顯示，劉靜所住的中州府建設單位為河南正博房地產開發有限公司。在該公司開發的另一樓盤正德首府售樓處，一名業務員稱，買頂層贈送樓頂面積，可以搭建但不寫入合同。其出示的一本“聲明冊”顯示，記者選中的一套頂層住宅，樓頂贈送面積為43.16平方米。

在一棟未完工的住宅頂層，上述業務員向記者介紹了樓頂搭建的方法。她表示，交房時，樓頂會有基本的框架，業主只需要封頂。被問到開發商為何不直接封頂后贈送，這名業務員稱那樣就要算購買面積。記者詢問是否要向城管部門報備，對方說“不用報備，直接搭……不要太突出”“上面要是管的話，就先等一等唄”。

正德首府售樓處一名自稱經理的工作人員表示，她曾經負責過中州府的業務，當時頂層延伸使用面積也未寫進合同。

就開發商口頭承諾樓頂可搭建是否涉嫌虛假宣傳、如何監管等問題，記者以居民身份咨詢滑縣相關部門。12315投訴舉報中心工作人員表示，虛假宣傳要有實質性的東西，如果只是口頭（承諾），不涉及虛假宣傳。滑縣房產服務中心一名工作人員稱“還得以合同為主”。滑縣住建局相關工作人員表示，住建局一般要求開發商按圖施工，保證房屋質量，不涉及房屋買賣，“管不了”。

違建為何難拆？

加蓋樓層，鑿穿天花板，破壞建筑外立面結構、保溫層、防水層、排水管……多地網友在“領導留言板”反映頂層違建問題。“違建通常缺少正規的報建、設計、施工和監管程序，遇極端天氣，建筑部件或整體易掉落，釀成事故，還增加了原建筑荷載，對原建筑安全也會產生一定影響。”陳大川表示。此外，他補充，樓頂本可作為逃生、避難的暫時平臺，違建會侵占疏散面積，影響疏散效率。

安全隱患懸在頭頂，為何不能及時消除？

“如果拆除過程中遭阻撓，或者樓頂一個石子掉下來，危害都比較大。”天津新城大廈所在的掛甲寺街道綜合執法大隊工作人員表示，大廈高達24層，要想拆除，必須進入頂層業主家中，需要業主配合，且具備樓頂作業資質的施工單位不多，競標各方面都有難處。

“（耗時）基本8個月以上。”滑縣城關街道綜合行政執法中隊工作人員也表示，包括一樓私自圈建的業主在內，中州府小區違建涉及70多戶，很多業主不配合。此外，違建拆除需要經過法定流程。

北京市盈科律師事務所律師高攀認為，違建整治涉及部門眾多，且現有法律法規對于的公告內容、發布時間、公告期限等規定不夠明晰，易造成執法人員操作困擾，影響執法效率。

記者梳理各地公開判例和相關行政文書發現，相對于正在進行的違建行為，已有違建的整治過程更為復雜。河南省高級人民法院在一份行政裁定書中提到，當建設行為正在進行時，行政機關為了阻止建設行為繼續進行，可以責令改正、停止建設，這是一種行政強制措施，行政機關有權及時實施，以防止違法行為繼續產生危害的后果。對于已經建設的建筑物或附屬物，行政機關應當作出行政處罰，此后再按照行政強制法的規定，履行告知、等程序。

江蘇南京一街道綜合行政執法中隊的工作人員表示，已有違建整治周期長是基層執法的難點。他表示，是否違建由規劃部門認定，認定后要走流程，和業主反復溝通。這期間，業主可能申請行政復議、進行行政訴訟，“復雜的案子可能要2—3年才能拆除完畢”。

如何在保證程序正當的同時提升執法效率？高攀建議，相關部門應重視事先監管，加強巡查，對正在進行的違建及時采取有效措施。“對于已經形成的違建，規劃、城建等部門聯合，共同建立違建拆除機制。同時形成拆除費用追償機制，提高違法成本。”

（文中李全、劉靜為化名）

(責編：黃鈺、趙艷紅)

滑縣自然資源局不動產登記中心把便民服務點設在銀行，到滑縣農商銀行營業部就可以辦理不動產抵押登記

河南日報農村版訊（記者秦名芳 通訊員郜利偉 史如月）12月24日上午，滑縣自然資源局不動產登記中心滑縣農商銀行便民服務點簽約暨啟動儀式在滑縣農商銀行營業部舉行，這標志著安陽市金融系統內首個不動產抵押登記便民服務點正式成立。

滑縣縣政府黨組成員李朝閣、金融辦主任劉傳豐、滑縣自然資源局局長張秀江、滑縣農商銀行董事長王志強出席儀式。

李朝閣指出，不動產抵押登記便民服務點的設立，是貫徹落實國家“放管服”改革要求，推行“互聯網+不動產登記”創新服務模式，優化營商環境的重要舉措。群眾和企業辦理抵押貸款業務時，只需在便民服務點就可分別完成不動產登記信息自助查詢、不動產抵押登記辦理和貸款業務審批，進一步縮減抵押貸款業務辦理環節，大大提升不動產抵押貸款業務辦理效率，真正讓群眾享受“只跑一次腿，只進一扇門”的“一站式”金融服務。

滑縣農商銀行董事長王志強表示，作為縣域金融機構主力軍，我們始終以“服務三農”為宗旨，爭做讓群眾受益、讓社會滿意的實事好事。我們將以此次合作為契機，深化政銀合作，拓寬合作領域，創新合作方式，豐富合作載體，提升“政務+金融”一站式便民服務水平，為滑縣經濟社會高質量發展提供優質高效的金融服務。

滑縣自然資源局副局長胡志剛與滑縣農商銀行行長常軍偉代表雙方簽署戰略合作協議。

“在此之前，我們要辦理不動產抵押登記手續至少要在銀行和不動產登記中心之間跑三四遍，現在，開通了銀行不動產抵押登記窗口，只要走一趟就行了，給我們老百姓提供了極大便利，是件實實在在的好事。”當天作為“滑縣農商銀行不動產登記便民服務點”的首位服務對象，劉女士欣喜地表示。

常軍偉指出，不動產登記便民服務點的設立，打通了銀行與不動產登記中心“零距離”，極大的方便了企業和群眾。下一步，滑縣農商銀行將加強與政府的緊密合作，持續圍繞廣大百姓的焦點、熱點、難點，不斷豐富金融產品，為滑縣經濟高質量發展提供更加優質的金融服務。