1巡視工作條例

　　用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員

　　會議指出，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到全覆蓋、全國一盤棋。巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

　　會議指出，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，首先是把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到有規(guī)在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)。

　　會議認(rèn)為，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》充分吸收巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問題，進(jìn)一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，對于推動依法依規(guī)開展巡視，更好發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。會議同意公開發(fā)布《條例》全文。

　　會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻理解《條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，增強(qiáng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性和堅(jiān)定性。要著力抓好督促落實(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高依法治國、依規(guī)治黨水平。

　　【解讀】

　　巡視條例立了哪些新規(guī)矩？

　　十八屆三中全會閉幕后，中紀(jì)委就召開了常委會，提出修訂巡視工作條例。歷經(jīng)19個(gè)月后，條例大修完畢。

　　回顧中央巡視制度的歷程進(jìn)程，2002年十六大提出建立和完善巡視制度；2007年十七大把巡視制度寫入黨章；2009年正式頒布巡視工作條例。中央巡視制度已推進(jìn)13年，此次系13年來的首次大修。重修后的巡視工作條例，立了哪些新規(guī)矩？

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說，條例全文雖然暫時(shí)沒有發(fā)布，不過此前中紀(jì)委書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，修訂條例會融入十八大以來中央巡視的創(chuàng)新舉措，“巡視組長一次一授權(quán)、專項(xiàng)巡視等，這些十八大后中央巡視制度的新突破，都會寫入新《條例》中”。

　　此前，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。

　　任建明表示，十八屆三中全會明確提出巡視全覆蓋，今年第二輪中央巡視不僅覆蓋到了央企，還首次覆蓋到了黨中央部門機(jī)構(gòu)。巡視全覆蓋極有可能寫入新規(guī)中。

　　此前，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》對巡視內(nèi)容作出的規(guī)定是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況；執(zhí)行民主集中制的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；開展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況；派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，新《條例》圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，任建明表示，“這意味著巡視定位也有重大調(diào)整，體現(xiàn)出的就是中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨要求，紀(jì)律挺在前面”。

　　■ 背景

　　七輪巡視查出46省部級“老虎”

　　截至目前，十八大以來已推進(jìn)了七輪中央巡視，涉及118個(gè)地區(qū)、部門和單位。第七輪巡視本月23日剛啟動，此前六輪巡視，覆蓋了31個(gè)省區(qū)市，初步統(tǒng)計(jì)，巡視組進(jìn)駐后，46名省部級官員被調(diào)查，約占十八大以來被調(diào)查的省部級官員總數(shù)的50%。

　　其中，至少10余名省部級官員的線索來自中央巡視組，包括全國政協(xié)原副主席蘇榮、廣州原市委書記萬慶良、海南原副省長譚力、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會原副主任委員白恩培、遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新、遵義原市委書記廖少華、天津市原公安局長武長順、黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長梁濱、廣東省政協(xié)原主席朱明國，以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級官員。

　　2推進(jìn)干部能上能下

　　健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部制度

　　會議指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。制定和實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對于促使干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，具有重要意義。

　　會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革，通過激勵(lì)、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋J(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌母刹坑闷饋恚袑?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

　　會議要求，要建立健全工作責(zé)任制，把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，把各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

　　【解讀】

　　官員能上能下帶來哪些變化？

　　“官員能上不能下”這一困擾多年的難題，有望真正破局。“這勢必帶來中國官場的重大變革”，國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報(bào)記者說，新中國成立以來特別是改革開放以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立能上能下制度的重要性，但真正成為法規(guī)，昨日通過的《規(guī)定》還是第一次。

　　原來是組織部“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”；《規(guī)定》執(zhí)行后，組織部不僅“管進(jìn)”，而且“管出”。竹立家如此形容《規(guī)定》起到的作用。

　　他表示，此前中國政治生態(tài)的一個(gè)主要問題就是官員能上不能下，“組織部‘管進(jìn)’，指的就是組織部出面多是升遷提拔，或者是平級調(diào)動。降級、免職等，都是‘紀(jì)委’出面，所以說紀(jì)委‘管出’。”

　　竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》能有效解決上述“能上不能下”問題，而且，破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板，留下“買官賣官”、“帶病提拔”隱患；打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小、職級高低，只要能力不足、政績不及格，即便沒有違法違紀(jì)，也要讓出官位。

　　竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》不僅會對人事制度帶來上述改變，還會解決兩個(gè)問題：“斷崖式”降級制度化、問責(zé)官員再度起復(fù)制度化。

　　哪一類違紀(jì)情形應(yīng)被“斷崖式”降級？如何根據(jù)違紀(jì)情節(jié)，決定降多少級？對此，現(xiàn)有法規(guī)并沒有作出明確界定，竹立家表示“《規(guī)定》出臺后，就可以照章辦事，按其中的條款決定該不該降級和降幾級。”

　　此外，問責(zé)官員再度起復(fù)也一直備受詬病，竹立家表示“有些官員起復(fù)的悄無聲息，沒有透明度。當(dāng)然，對于被問責(zé)的官員不能一棒子打死，應(yīng)該給予部分官員起復(fù)的機(jī)會。但哪一類被問責(zé)官員應(yīng)該起復(fù)？問責(zé)后，工作成績達(dá)到什么水平可以起復(fù)，起復(fù)后該居何職，期待《規(guī)定》對此也有說法”。

　　■ 背景

　　7年來40名免職官員半數(shù)復(fù)出

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2008年以來引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，40名因突發(fā)事件被免職的官員中，半數(shù)復(fù)出。

　　例如“三鹿毒奶粉”中被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發(fā)旺，均已復(fù)出。2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，時(shí)任山西省長的孟學(xué)農(nóng)、副省長張建民，臨汾市委書記夏振貴、市長劉志杰，當(dāng)時(shí)均被免職，現(xiàn)也都“集體”復(fù)出。2008年“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故、2010年“11·15”上海膠州路大火等，也都發(fā)生了免職官員“集體”復(fù)出現(xiàn)象。