審計(jì)署：各項(xiàng)審計(jì)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題800多起

昨天，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告反映的各項(xiàng)審計(jì)共移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題800多起，目前，有關(guān)部門正在按照法定程序進(jìn)一步查處。另外，對(duì)44個(gè)中央部門的審計(jì)顯示，大多單位在“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用方面存在違規(guī)問(wèn)題。

“三公”經(jīng)費(fèi)

科技部等33個(gè)單位變相配公車

審計(jì)報(bào)告顯示，44個(gè)中央部門及303個(gè)所屬單位2014年度預(yù)算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出比上年下降27%，部門本級(jí)公務(wù)用車改革基本完成。“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，與上年相比涉及的部門本級(jí)數(shù)量和金額明顯下降，但很多違規(guī)問(wèn)題“下沉”至所屬單位。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的部門預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。如農(nóng)業(yè)部、司法部在部門預(yù)算中編報(bào)對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6.14億元。國(guó)家工商總局、文化部等8個(gè)部門和單位多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1635.19萬(wàn)元。

預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門和65個(gè)單位將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)4.75億元調(diào)劑用于人員支出。此外，還發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理不規(guī)范等問(wèn)題金額39億元。

因公出國(guó)(境)方面，衛(wèi)生計(jì)生委、貿(mào)促會(huì)等5個(gè)部門和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀城市，還向?qū)徲?jì)提供虛假行程單。

海洋局、新華社等26個(gè)部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(guó)(境)費(fèi)用1105.33萬(wàn)元。

公務(wù)用車和公務(wù)接待方面，科技部、文化部等33個(gè)部門和單位長(zhǎng)期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛。貿(mào)促會(huì)、中科院聲學(xué)研究所等21個(gè)部門和單位擠占其他支出用于車輛購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計(jì)1058.19萬(wàn)元。工程院、商務(wù)部等10個(gè)部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬(wàn)元。

會(huì)議費(fèi)方面，國(guó)家民委、司法部等27個(gè)部門和單位在京外、非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議134個(gè)。環(huán)保部、工信部等26個(gè)部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)346.05萬(wàn)元。

津補(bǔ)貼方面，住建部、外交學(xué)院等40個(gè)部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等。國(guó)土資源部、中國(guó)海事服務(wù)中心等36個(gè)部門和單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、實(shí)物等共計(jì)6466.41萬(wàn)元。環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局等26個(gè)部門和單位的103名干部，違規(guī)在所屬企業(yè)、社團(tuán)兼職取酬473.18萬(wàn)元。

■相關(guān)新聞

46個(gè)中央部門單位本級(jí)違規(guī)減少

昨日，審計(jì)署發(fā)布第24號(hào)公告，公布了46個(gè)中央部門單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。從審計(jì)結(jié)果看，部門本級(jí)違規(guī)問(wèn)題大量減少。但一些部門或其所屬單位還存在預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行不夠準(zhǔn)確和規(guī)范，預(yù)算管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。

這46個(gè)部門是：外交部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、國(guó)家民委、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力社保部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、林業(yè)局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、新華社、中科院、社科院、工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)、海洋局、全國(guó)臺(tái)聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中國(guó)殘聯(lián)、央視、央廣、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)。

數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模逐年縮減，2014年為65.66億元，2015年度預(yù)算為63.16億元。

■權(quán)威解讀

審計(jì)署：

央視郭振璽涉嫌利用評(píng)選牟私利

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天介紹，審計(jì)移送的800多起重大違法違紀(jì)問(wèn)題，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

多發(fā)生在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源相對(duì)集中的領(lǐng)域。其中：土地和礦產(chǎn)處置方面問(wèn)題567起，財(cái)政資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面問(wèn)題151起。如云南省第一醫(yī)院原院長(zhǎng)王天朝違規(guī)要求進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商在中標(biāo)后，將采購(gòu)合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應(yīng)商出資購(gòu)買的房產(chǎn)等財(cái)物。

多與公職人員濫用權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)有關(guān)。審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問(wèn)題涉及公職人員2200多名。如湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳等人利用審核中央投資補(bǔ)助的便利，通過(guò)親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報(bào)和評(píng)審等服務(wù)牟利，僅3個(gè)項(xiàng)目就涉嫌騙取中央投資補(bǔ)助1300多萬(wàn)元。

利用各種“軟權(quán)力”牟利。主要是通過(guò)掌控國(guó)有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息以及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利，此類問(wèn)題涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元。一些人員的親友還“迂回”獲取內(nèi)幕信息牟利，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應(yīng)商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。

以社會(huì)公益事業(yè)、落實(shí)政策等為招牌暗箱操作。在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題50多起，如中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽等人涉嫌利用組織有關(guān)評(píng)選活動(dòng)的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利。有的還利用境外業(yè)務(wù)監(jiān)管漏洞，或夸大境外礦產(chǎn)資源勘探規(guī)模，或以引進(jìn)高新技術(shù)為名引入過(guò)時(shí)技術(shù)、廢舊設(shè)備，從而騙取或侵占國(guó)有資金。

簡(jiǎn)政放權(quán)

行政審批違規(guī)收費(fèi)7.24億元

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門和地方簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，質(zhì)檢總局等管理的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)尚未按要求取消或合并，有的部門單位將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元，其中11個(gè)中央部門和4個(gè)省的環(huán)保、住建部門違規(guī)收取評(píng)審、認(rèn)證等費(fèi)用2.77億元。

藥企偷逃稅

60家藥企涉嫌偷逃稅60多億

對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷企業(yè)的審計(jì)顯示，一些藥品經(jīng)銷企業(yè)利用虛開(kāi)發(fā)票偷逃稅款問(wèn)題仍較突出。2010年以來(lái)，審計(jì)署陸續(xù)揭露了葛蘭素史克公司等多家醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題線索。為防止國(guó)家稅款流失，今年重點(diǎn)抽查了60多家藥品經(jīng)銷企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)藥品銷售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專門的開(kāi)票公司；同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。

土地出讓

88個(gè)城市新區(qū)突破土地或城市規(guī)劃

審計(jì)報(bào)告中專門列明了土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果。從29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣的審計(jì)情況看，土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。

在建設(shè)用地方面，違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。

土地利用和耕地保護(hù)方面，抽查236個(gè)城市新區(qū)中，有88個(gè)突破土地或城市規(guī)劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃(占規(guī)劃的8%)土地長(zhǎng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個(gè)(建成面積69.1萬(wàn)公頃)，還有553個(gè)違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬(wàn)公頃。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起。

安居工程

92.48億元專項(xiàng)資金被挪用

城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)方面，有92.48億元專項(xiàng)資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。有4.4萬(wàn)戶不符合條件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)違規(guī)享受住房2.55萬(wàn)套、補(bǔ)貼3612萬(wàn)元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)或出售。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題39起。

■相關(guān)新聞

上海有關(guān)部門對(duì)安居工程違規(guī)收費(fèi)

審計(jì)署昨日發(fā)布的《2015年5月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》公告顯示，上海市政府有關(guān)部門違規(guī)出臺(tái)文件，對(duì)保障性安居工程征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。2011年和2012年，上海市大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室違反有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)文件要求大型居住社區(qū)范圍內(nèi)的普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、市屬動(dòng)遷安置房等各類房屋，按比例分?jǐn)傉魇帐姓ㄅ涮踪M(fèi)；上海市住房保障和房屋管理局、市財(cái)政局也違反相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合出臺(tái)文件對(duì)保障性住房項(xiàng)目征收配套費(fèi)。

地方債

個(gè)別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難

審計(jì)署結(jié)對(duì)地方政府性債務(wù)情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。從今年的跟蹤審計(jì)情況看，個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底全國(guó)地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬(wàn)億元(占17%)。

對(duì)此，審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見(jiàn)，從2015年開(kāi)始對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，一些地方在2014年年底前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一。另外，由于確定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長(zhǎng)較快的典型地區(qū)，不能以審計(jì)抽查地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)單推算全國(guó)情況。

北京晨報(bào)記者 鄒樂(lè)