“搞一個(gè)典型的，其他類(lèi)似情況就好解決了。”7月9日，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)塘坪鎮(zhèn)朋江村黨支部書(shū)記麥宗福在談到自己在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的各種糾紛時(shí)，總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)。所謂“判例”化解法是指，對(duì)涉及面廣、影響大的典型糾紛案件進(jìn)行立案仲裁，通過(guò)“判例”式化解糾紛法，引導(dǎo)相關(guān)糾紛主體參照“判例”進(jìn)行化解。(7月17日《南方日?qǐng)?bào)》)

農(nóng)村土地確權(quán)工作不僅政策性強(qiáng)、牽涉面廣，更突出的是村民之間、村集體與村民之間的糾紛矛盾比較復(fù)雜，存在較大的安全隱患。一些農(nóng)村地區(qū)個(gè)別土地確權(quán)“說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，因?yàn)榛ゲ幌嘧專(zhuān)瑺?zhēng)個(gè)你死我活是輕的，重者斗毆至傷、至殘、至死，為了平息紛爭(zhēng)只好暫緩確權(quán)。在全面深化改革的啟動(dòng)之年，廣東的農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作取得新的進(jìn)展，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2015年起，廣東省將按照“2014年擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面鋪開(kāi)，2016年基本完成”的總體安排推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。為順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，廣東省出臺(tái)了系列政策文件，但有的土地歷史遺留問(wèn)題、或者雙方法規(guī)意識(shí)和知識(shí)都不清楚，無(wú)法包羅萬(wàn)象式的解決一切問(wèn)題，因而迫切需要基層創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。陽(yáng)東區(qū)樹(shù)立判例為典型，引領(lǐng)類(lèi)似問(wèn)題“按圖索驥”，無(wú)疑值得推而廣之。

對(duì)涉及面廣、影響大的典型糾紛案件進(jìn)行立案仲裁，只是化解矛盾的第一步，讓雙方在仲裁或判決過(guò)程中展開(kāi)充分辯論，最終提高法治意識(shí)，學(xué)會(huì)以法維權(quán)才是關(guān)鍵。各方辯論雖然要以法規(guī)為準(zhǔn)繩，但是否最終為各方所接受，不是照本宣科就可以的。佛教《法華經(jīng)》中有一個(gè)“長(zhǎng)者救子”的故事：有個(gè)老富翁家里只一個(gè)門(mén)，一天發(fā)生大火，青壯年都沖了出去，可孩子卻還在瘋玩。老人非常著急大聲喝斥孩子出去，但孩子就是不理睬。老人急中生智，慌忙打開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，叫孩子帶上玩具，跟他到屋外的廣場(chǎng)玩。這時(shí)孩子一窩蜂沖出家門(mén)。這個(gè)故事雖然非常通俗淺顯，但道理非常深刻：要采用碰觸到對(duì)方“痛點(diǎn)”的方法才有效。

把確權(quán)糾紛的特點(diǎn)和判決依據(jù)的要點(diǎn)亮出來(lái)，讓各方在發(fā)表自己意見(jiàn)中心服口服，當(dāng)是立案仲裁的精髓。不管各方看法如何烽煙四起，但都會(huì)在唇槍舌劍中越辯越明，土地判給農(nóng)戶(hù)判得有歷史和法規(guī)之理，不給承包者也要有合同和占有依據(jù)。不論是面紅耳赤還是口沫橫飛，任何貓膩都瞞不過(guò)專(zhuān)業(yè)的眼睛。這樣你來(lái)我往的刨根問(wèn)底，就如武林高手過(guò)招，立案仲裁就不再是政府部門(mén)高高在上的一錘定音。這樣的典型判例引路強(qiáng)過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)，解決類(lèi)似問(wèn)題無(wú)須再花太多的人財(cái)物和時(shí)間投入。

當(dāng)然沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，信息占有越多立案仲裁效果就越好。有糾紛的土地?zé)o論判決給誰(shuí)，都會(huì)觸動(dòng)另一方的眼前利益，極力對(duì)抗是情理之中。因而在立案仲裁之前，要把所有信息特別是關(guān)鍵信息公開(kāi)，讓熱心人士對(duì)事項(xiàng)有全方位的了解，有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查論證。在獲取充分的信息后，讓參與各方暢所欲言也是關(guān)鍵。如果沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，或者不能充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，雖然判決有法理但另一方不能接受堅(jiān)持上訴，或者判決不全面卻不能糾錯(cuò)，那么大量的準(zhǔn)備工作也毫無(wú)意義。