近日，最高人民檢察院出臺(tái)職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，強(qiáng)調(diào)因管理不善或指揮不當(dāng)導(dǎo)致違反禁令的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為規(guī)范司法行為，防范違法違規(guī)辦案，保障公正司法，近日，最高檢依據(jù)《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》和《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，制定并印發(fā)了《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令》(下稱(chēng)“八項(xiàng)禁令”)。

這“八項(xiàng)禁令”包括：嚴(yán)禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。嚴(yán)禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施。嚴(yán)禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。嚴(yán)禁阻止或者妨礙律師依法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。嚴(yán)禁在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問(wèn)。嚴(yán)禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。嚴(yán)禁違反辦案安全紀(jì)律。

“八項(xiàng)禁令”特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)因管理不善或指揮不當(dāng)導(dǎo)致檢察人員違反上述八項(xiàng)禁令的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

最 高 人 民 檢 察 院

2015年8月4日

最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令

為規(guī)范司法行為，防范違法違規(guī)辦案，保障公正司法，依據(jù)《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》和《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，現(xiàn)頒布檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作必須嚴(yán)格執(zhí)行的八項(xiàng)禁令：

一、嚴(yán)禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。違反者給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、嚴(yán)禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施。對(duì)未報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)，或擴(kuò)大適用范圍，或在不符合規(guī)定的場(chǎng)所等故意規(guī)避法律使用指定居所監(jiān)視居住措施的，根據(jù)情節(jié)和后果追究決策者和執(zhí)行者的紀(jì)律、法律責(zé)任。

三、嚴(yán)禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)非法插手工程建設(shè)、干預(yù)工程招投標(biāo)，或非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，或超越職權(quán)辦案，或接受贊助、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。對(duì)任意查封、扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)，或不依法及時(shí)返還扣押、凍結(jié)款物，或侵吞、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購(gòu)，或其他違法違規(guī)處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息的，依紀(jì)依法追究決策者和執(zhí)行者的紀(jì)律、法律責(zé)任。導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)模婪ㄏ蜇?zé)任人員追償。

五、嚴(yán)禁阻止或者妨礙律師依法會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。對(duì)于法律規(guī)定無(wú)需會(huì)見(jiàn)許可的案件，不得人為設(shè)置障礙，干擾、影響律師會(huì)見(jiàn);對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件，應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會(huì)見(jiàn)。對(duì)違反規(guī)定限制、干擾、影響律師會(huì)見(jiàn)的，根據(jù)情節(jié)和后果，給予警告或記過(guò)處分。

六、嚴(yán)禁在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問(wèn)。對(duì)于訊問(wèn)活動(dòng)沒(méi)有執(zhí)行全程同步錄音錄像的案件，不得移送審查起訴;已經(jīng)移送審查起訴的，公訴部門(mén)有權(quán)拒絕受理或者退回偵查部門(mén)。

七、嚴(yán)禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。對(duì)于采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法獲取犯罪嫌疑人供述和證人證言的，一律不得作為證據(jù)使用;收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能影響司法公正，不能補(bǔ)正或者無(wú)法做出合理解釋的，一律不得作為證據(jù)使用。違反者給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、嚴(yán)禁違反辦案安全紀(jì)律。對(duì)違法違規(guī)辦案或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的，對(duì)指揮者、執(zhí)行者，一律先停職再依紀(jì)依法處理。

記者：請(qǐng)您談?wù)?ldquo;八項(xiàng)禁令”的起草背景。

對(duì)因管理不善或指揮不當(dāng)導(dǎo)致檢察人員違反上述八項(xiàng)禁令的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

規(guī)范辦負(fù)責(zé)人：

去年年底，為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，最高檢決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作。最高檢對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，曹建明檢察長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話，多次作出重要指示，并深入基層指導(dǎo)檢查，要求扭住司法辦案這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查擺群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范突出問(wèn)題。同時(shí)，最高檢專(zhuān)門(mén)成立了由邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、莫文秀組長(zhǎng)和陳連福專(zhuān)職委員任副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展半年多以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高度重視，周密組織，推動(dòng)得力，取得了階段性成果。當(dāng)前，專(zhuān)項(xiàng)整治工作正處于對(duì)照檢查這個(gè)關(guān)鍵階段，也進(jìn)入了動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)此，邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)多次召集規(guī)范辦、反貪、瀆檢、預(yù)防和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)同志專(zhuān)題研究，要求把當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的司法不規(guī)范突出問(wèn)題找出來(lái)，同時(shí)要采取直接有效管用的硬性措施加以解決。經(jīng)過(guò)多次討論、反復(fù)研究修改，提出了“八項(xiàng)禁令”(草稿)。經(jīng)報(bào)曹建明檢察長(zhǎng)、胡澤君常務(wù)副檢察長(zhǎng)審閱后，于6月18日提交全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作座談會(huì)征求意見(jiàn)。討論中大家一致認(rèn)為，“八項(xiàng)禁令”抓住了當(dāng)前一些地方職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問(wèn)題，禁令的每一項(xiàng)內(nèi)容都有規(guī)范、有處罰，內(nèi)容具體實(shí)在，富有針對(duì)性和可操作性，都是“硬杠杠”、“硬措施”和“高壓線”，都是法律紀(jì)律嚴(yán)格要求的，也都是能夠糾正而且是必須糾正的。“八項(xiàng)禁令”行文言簡(jiǎn)意賅，明確易記，有利于實(shí)踐中的遵行。與會(huì)人員并就體例、內(nèi)容、篇幅等方面提出了具體的修改意見(jiàn)。之后，我們又根據(jù)會(huì)議討論的情況和會(huì)后各地反饋的意見(jiàn)，進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，形成了現(xiàn)在的“八項(xiàng)禁令”。

記者：“八項(xiàng)禁令”的出臺(tái)有何重大意義？

規(guī)范辦負(fù)責(zé)人：

規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志多次作出重要批示，并在中央政法工作會(huì)議上予以高度評(píng)價(jià)。他指出，最高檢堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，組織開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作很有必要，這是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了最高檢堅(jiān)持不懈改進(jìn)司法作風(fēng)、鍥而不舍建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍的堅(jiān)定決心。希望全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義，下大力氣解決司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的素質(zhì)，加強(qiáng)司法管理監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的能力和水平。曹建明檢察長(zhǎng)在開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把司法不規(guī)范突出問(wèn)題作為檢察機(jī)關(guān)“不嚴(yán)不實(shí)”具體問(wèn)題重點(diǎn)查擺糾正。“八項(xiàng)禁令”所涉內(nèi)容，不僅是“四風(fēng)”問(wèn)題在檢察工作中的集中反映，也是檢察機(jī)關(guān)存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)。最高檢出臺(tái)“八項(xiàng)禁令”，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢具有十分重要的意義。首先，“八項(xiàng)禁令”是持續(xù)推進(jìn)解決“四風(fēng)”問(wèn)題、深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，集中解決職務(wù)犯罪偵查工作中存在的突出問(wèn)題、提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和司法辦案水平的一項(xiàng)重大舉措。職務(wù)犯罪偵查是各級(jí)黨委最為重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、直接關(guān)系群眾利益的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作中存在的問(wèn)題比較多，社會(huì)反映大，是專(zhuān)項(xiàng)整治的重中之重。“八項(xiàng)禁令”就是抓住重點(diǎn)部位，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，采取直接有效的硬性措施，嚴(yán)格規(guī)范查辦職務(wù)犯罪工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。其次，“八項(xiàng)禁令”是檢察機(jī)關(guān)參與反腐敗斗爭(zhēng)的行為守則，有利于建立保障公正透明規(guī)范的反腐敗運(yùn)行機(jī)制，提升依法反腐的成效和公信力。把反腐敗納入法治化軌道是依法治國(guó)的必然要求，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，我們既要多辦案、辦大案、辦好案，更要守法律、講程序、重證據(jù)，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重。再次，“八項(xiàng)禁令”積極順應(yīng)了“以審判為中心”的訴訟制度改革，有利于破除陳舊的偵查路徑依賴(lài)，尋找柳暗花明的新出路。“以審判為中心”的訴訟制度，要求證據(jù)在庭審的聚光燈下充分“曝光”。“八項(xiàng)禁令”要求查辦職務(wù)犯罪必須嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，既要把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，又要把好程序關(guān)、規(guī)范關(guān)，有效防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。

記者：“八項(xiàng)禁令”主要包括哪些內(nèi)容？

規(guī)范辦負(fù)責(zé)人：

“八項(xiàng)禁令”從嚴(yán)肅辦案程序、依法保障人權(quán)、保護(hù)發(fā)案單位合法權(quán)益、加強(qiáng)辦案安全防范等四個(gè)方面入手，涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問(wèn)題，具體分為8條。每條的具體內(nèi)容由禁止性規(guī)定和違反的處罰措施兩部分組成，禁止性規(guī)定的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，處罰措施的參照標(biāo)準(zhǔn)主要是《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》和《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》。一是嚴(yán)肅辦案程序方面，包括“八項(xiàng)禁令”第一條、第二條和第六條，主要針對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作中強(qiáng)制措施適用不規(guī)范、“雙錄”制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，對(duì)違法使用指定居所監(jiān)視居住措施，在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問(wèn)的行為作出了禁止性規(guī)定和對(duì)應(yīng)的處罰措施，并且明確了移送審查起訴前后的兩種處理方式，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。二是依法保障人權(quán)方面，包括“八項(xiàng)禁令”第五條和第七條，主要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的律師“會(huì)見(jiàn)難”、刑訊逼供和違法取證等突出問(wèn)題作出了禁止性規(guī)定。并強(qiáng)調(diào)對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件，也應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會(huì)見(jiàn)。對(duì)于違反者，根據(jù)情節(jié)和后果，給予警告或記過(guò)處分。三是保護(hù)發(fā)案單位合法權(quán)益方面，包括“八項(xiàng)禁令”第三條和第四條，主要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的非法插手工程建設(shè)、干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)或插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法處置涉案財(cái)物等突出問(wèn)題作出了禁止性規(guī)定，并且按情節(jié)嚴(yán)重程度規(guī)定了對(duì)應(yīng)的處罰措施，特別提出要同時(shí)附帶損害賠償責(zé)任。四是加強(qiáng)辦案安全防范方面，“八項(xiàng)禁令”第八條針對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全防范制度的突出問(wèn)題，對(duì)于違反辦案安全紀(jì)律的行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀(jì)依法處理。最后一段對(duì)作為管理者和指揮者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了原則性的規(guī)定，主旨是推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。