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公款，國家或集體的錢款。誰都知道不能打公款的主意，因為《刑法》里就明文規(guī)定了挪用公款罪?？墒?，不一定誰都知道不能打“公款存哪兒”的主意。現(xiàn)實中，就有少數(shù)黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中公款存儲的選擇權(quán)或影響力，與銀行搞起了利益輸送。

公款存哪兒?本不是問題。如果利用手中的權(quán)力或影響力干預(yù)公款存儲甚至“以權(quán)吸儲”謀取私利，那就是一個嚴(yán)重的問題。比如，福建省龍巖市查處的新羅區(qū)環(huán)保局原局長林文勇就是典型案例。據(jù)了解，林文勇在擔(dān)任新羅區(qū)勞動和社會保障局局長、環(huán)保局局長期間，收受單位開設(shè)賬戶銀行給予的好處，并向服務(wù)對象借款謀取私利。為此，該市紀(jì)委近日發(fā)出通知，部署開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲謀私逐利集中整治工作。除此之外，此類整治工作也在浙江、山東等地展開。

明令禁止的“不敢”了，尚未規(guī)范的就成了個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“日思夜想”的東西。既然公款碰不得，“公款存哪兒”的選擇權(quán)就“退而求其次”地成為少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的新通道。

公款吃喝不敢了，公款旅游不行了，公車私用不能了……在反腐敗高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題有所收斂，但樹倒根存，有些僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。

——小恩小惠“存”中取。盡管今年6月24日國務(wù)院通過的《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案(草案)》，刪除了存貸比不得超過75%的規(guī)定，但這并不意味著銀行攬儲壓力減小。而公款，由于金額較大且相對穩(wěn)定，依舊是各家銀行爭相吸儲的“大蛋糕”。

在公款的存儲問題上，每家銀行都想分一杯羹。而具有公款存儲選擇權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自然成為了銀行眼中的“香餑餑”。高檔宴請、報銷發(fā)票、安排旅游、贈送購物卡等，已成為基層一些銀行吸儲的“潛規(guī)則”。“以前，銀行將這個費用放在營銷費用里走賬，現(xiàn)在監(jiān)管機構(gòu)不允許了，采取的方式往往是私下返現(xiàn)，只要多拉1億存款的獎勵(比如100萬元)高于買存款的成本(比如30萬元)，就有利可圖。”中國建設(shè)銀行銀川某支行員工小陳說。而這些返現(xiàn)的錢就有一部分直接或間接地落入了上述這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腰包。

——利用影響力吸儲幫助謀利。雖然自己沒有辦法決定“公款存哪兒”，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部依舊可以利用職務(wù)上的影響力，以指定、授意、暗示等方式干預(yù)相關(guān)單位公款存儲。這些領(lǐng)導(dǎo)干部看似“兩袖清風(fēng)”，其實身邊的配偶、子女或其他特定關(guān)系人，往往就因為吸儲“有功”得了不少好處與實惠。比如，2010年，江蘇省財政廳原副廳長張美芳因涉嫌巨額受賄被“雙規(guī)”，其受賄的主要來源就是直接或通過特定關(guān)系人間接收取銀行的吸儲回扣。

——暗度陳倉輸送利益。不敢明目張膽地拿，暗流涌動的利益卻在源源不斷輸送。在龍巖市紀(jì)委的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌通過出租鋪面等方式，變相收受銀行超出市場價的租房費用。“從市本級9家銀行營業(yè)網(wǎng)點的租用情況看，每平方米月租金從38元到611元不等，價差較大，除去地段差異，不排除銀行以租金方式輸送利益和好處的可能。”該市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“以權(quán)吸儲”不僅破壞了正常的金融秩序，更破壞了社會的公正、公平。

“‘以權(quán)吸儲’助長不良風(fēng)氣，誘發(fā)利益沖突，為利益輸送和權(quán)力尋租提供空間，損害了健康政治生態(tài)的構(gòu)建。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以權(quán)吸儲”的主要表現(xiàn)有：指定銀行存儲;在特定時段轉(zhuǎn)存公款以獲取銀行給予的利差提成;利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示等方式干預(yù)公款存儲;利用存款利率上浮空間、銀行存款貼息政策和理財產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，簽訂“陰陽合同”謀取私利。這些隱蔽性很強的操作，妨礙了市場的公平競爭，更助長了權(quán)力尋租的不良風(fēng)氣，危害不容小覷。

一方面，銀行相關(guān)人員通過不正當(dāng)競爭，非法獲取市場資源，造成市場資源配置功能失靈，誠實守信、合法經(jīng)營的市場機制受到嚴(yán)重侵蝕。另一方面，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌握的公權(quán)力謀取私利，違背社會公平正義。長此以往，可能形成權(quán)力與資本的聯(lián)姻，進(jìn)而窒息經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，危及黨和政府的形象。

更重要的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲謀取私利，其背后的腐敗問題危害極大。

“‘以權(quán)吸儲’的背后隱藏著腐敗行為，助長不良風(fēng)氣，誘發(fā)利益沖突，為利益輸送和權(quán)力尋租提供空間，損害了健康政治生態(tài)的構(gòu)建。”福建省上杭縣委常委、縣紀(jì)委書記鐘愛華表示，“以權(quán)吸儲”歸根結(jié)底還是公權(quán)力的濫用，同時對完善防止利益沖突體制機制、加強權(quán)力陽光運行、打擊非法吸儲攬儲行為等提出了更高的要求。

要杜絕“以權(quán)吸儲”現(xiàn)象，首先要管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行。同時，要用好紀(jì)律這把尺子，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，讓權(quán)力在“陽光”下運行。

解決公款存儲中的以權(quán)謀私問題，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，立規(guī)矩、明紀(jì)律，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些能為、哪些不能為。專家認(rèn)為，治理公款存儲以權(quán)謀私必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，斬斷權(quán)力尋租利益鏈條，多管齊下。

小恩小惠往往是從一杯酒、一支煙開始的。要杜絕“以權(quán)吸儲”現(xiàn)象，首先要管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行。當(dāng)下，中央八項規(guī)定精神正在深入持續(xù)地貫徹落實，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)注意一言一行，主動報告配偶子女、親屬等特定關(guān)系人在金融機構(gòu)的任職情況，并實行公務(wù)回避。同時，試點實行公款存儲招投標(biāo)，或者集體決策備選金融機構(gòu)等制度。比如，龍巖市就出臺規(guī)定，單位公款存儲到哪個銀行要集體討論，形成記錄，并在單位公示。

同時，要用好紀(jì)律這把尺子，引導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部妥善處理公款存儲過程中的人際關(guān)系，明晰行為界限，重點查處公款存儲過程中存在的利用職權(quán)為親友謀利、受賄等問題，做到遵規(guī)守紀(jì);對公款存儲謀私逐利的苗頭性問題，及時提醒誡勉，防止小問題變成大問題。

浙江省海寧市、溫嶺市、龍泉市、慶元縣等地，已按照該省出臺的《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，開展機關(guān)和企事業(yè)單位公款存放排摸工作，著力查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲進(jìn)行利益輸送等問題。

“要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善攬儲管理等制度，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，強化金融法律法規(guī)和存款政策的宣傳力度，加大對各類違規(guī)攬存行為的監(jiān)督力度，對公款存儲違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處罰，點名曝光，形成強烈警示和震懾作用。”福建省龍巖市銀監(jiān)分局紀(jì)檢組長練勝祥說。

當(dāng)然，市場的事情應(yīng)當(dāng)由市場來決定。銀行的吸儲行為應(yīng)當(dāng)在法律的框架下進(jìn)行，市場競爭要公開、透明。政府則要堅持市場優(yōu)先、陽光配置的原則，實施公款存儲權(quán)力清單制度，壓縮權(quán)力尋租、利益輸送空間，最大限度地減少公權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，讓權(quán)力在“陽光”下運行。(本報記者陳金來通訊員嚴(yán)紀(jì)軒葉水江)