真沒想到，采訪前竟碰到這么一段小插曲。

8月15日是個周六，記者一行準備到北空雷達某旅調研，卻被北空政治部宣傳處委婉“叫停”。理由是，四總部頒發的《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》中有明確要求：師級以上單位休息日、節假日不得向基層派工作組。

雖說記者到基層采訪不屬于工作組范疇，但畢竟有干擾基層官兵正常休息之嫌。于是，我們推遲兩天趕到該旅，專門圍繞《規定》第5條“管住下基層工作組”進行了調研。

在座談中，旅政委王建亭坦率地說：“派工作組下基層是上級抓建基層、促進工作落實的必要手段，但如果過多、過濫，則必然適得其反，讓基層無所適從、疲于應付。”

組織科干事黃磊至今還記得自己任戰勤連指導員時的一段經歷。2012年初，上級機關指定戰勤連擔負一項重要試點任務，從2月到6月的近5個月時間里，連隊每月接待上級工作組都在3個以上，這還不包括旅級機關的檢查驗收。工作組每次到連隊，少則1天、多則兩天，指導員或連長都得放下手頭的工作去陪同。這樣一來，一些本來按計劃應該開展的工作受到了影響。

下基層工作組為什么會過多、過濫呢?旅政治部副主任劉迎春告訴我們：過去，上級機關以座談、調研等名義下到基層的工作組有些過于隨意了，無論哪個部門打來一個電話，基層部隊就得接待。

機關對基層工作的不放心，也是造成工作組過多的一個原因。旅軍務科科長胡金剛坦言：過去，每年兩會、老兵退伍季、春節等時間節點，各級機關都要向基層派工作組。為什么?說白了，就是對基層抓安全工作不放心、不信任。

只提一般性的軟要求，缺少剛性措施，也是原因之一。《規定》對此作了明確要求：到同一個旅團級單位的工作組，1個月內不超過2個，且間隔日不少于7日。除戰備拉動、安全檢查、蹲點幫帶外，師級以上單位休息日、節假日不得向基層派工作組。

年初以來，北空展開“五多”問題專項整治，對機關下基層工作組提出了具體要求，比如規定各部、處不能擅自下基層，需由司令部辦公室匯總協調后，報軍區空軍領導審批;盡量派綜合性工作組，減少單項工作組;下部隊不搞層層陪同，不打擾部隊正常秩序，不接受超標準接待;非特殊需要，節假日和雙休日不派工作組。

該旅黨委認為，四總部頒發的《規定》和軍區空軍提出的具體要求，對管住下基層工作組定下了硬杠杠，各級機關“有法可依”，但還要在“有法必依”上下功夫，防止死灰復燃。

“過去各級也整治過‘五多’頑疾，但靠行政命令，一時看似管住了，可時間一長，工作組過多、過濫的現象就又出現了。”陪同記者調研的北空政治部干事也承認，過去只要感覺工作需要，就派一個工作組下去了，從法治的角度來看，這不是簡單的工作方法問題。

要想使上級機關派工作組下基層不再那么“任性”，強化監管、加大處罰力度是關鍵。不少官兵談到：要想把《規定》落到實處，就要使各級機關有“違規成本”，而且處罰措施要落地。

記者了解到，為了加大監管和處罰力度，北空每季度都要重點檢查機關四大部承辦的會議、文電、工作組、檢查評比表彰和各種活動數量質量。北空各級領導機關還結合考核班子、參加民主生活會、蹲點調研、檢查工作等時機，對活動情況進行抽查講評，查處違規問題，不手軟、不遷就，形成常態格局。

“管住下基層工作組，執行的是總部和上級相關規定，體現的更是各級機關‘士兵至上、基層第一’的理念。”面對《規定》下發后部隊發生的悄然變化，王建亭感慨道：“治理‘五多’，既靠純正風氣的灌溉，更依賴于法治的土壤。雙管齊下，才能久久為功。”(記者　李建文　代　烽　特約記者　張　雷)