據中國之聲《央廣新聞》報道，經過長時間的調研，由陜西婦女兒童發展基金會牽頭撰寫的《陜西省事實孤兒調查報告》近日出爐。專家發現，由于政策缺失，這些“事實孤兒”不能享受到國家的孤兒福利政策，大多數面臨著生活上的困難。與此相比更重要的，是亟需為他們營造一個健康成長的心理環境。

學者們將那些父母沒有雙亡，但沒有能力、或沒有意愿撫育的兒童，稱為“事實無人撫養兒童”，簡稱“事實孤兒”。從2011年起，陜西婦女兒童發展基金會和西北大學的團隊，走訪了陜西的6個縣，采集了1049名事實孤兒的數據。在這些事實孤兒的父母，有的生病、有的殘疾、有的失蹤、有的正在服刑，已經無法盡到撫養責任，孩子只能留給老人或親戚照顧。調查報告顯示，與爺爺奶奶一起生活的“事實孤兒”，超過了7成。

陜西婦女兒童發展基金會秘書長孫磊介紹說，“他們的境況與孤兒類似，但由于政策缺失，他們不能享受到國家的孤兒福利政策。”按照現行規定，寄養在福利機構的孤兒，政府每人每月最低會發放1000元的養育金，散落在民間的孤兒最低每人每月會發放800元。但按照規定，“事實孤兒”并不屬于孤兒。因為享受“孤兒”福利必須要滿足兩個條件：一、未滿十八歲;二、能出具父母兩方均已死亡的證明。正是這兩張死亡證明，區分了處于同等狀況下的孩子的不同世界。

調研組建議，當前急需解決的問題，一是建立事實孤兒信息庫;二是向政府建言獻策推動事實孤兒納入政府制度性救助體系;三是在政策出臺之前，抓住影響事實孤兒發展的關鍵環節——受教育問題，籌集資金幫助他們完成學業。除了讓他們吃飽、穿暖、有學上以外，專家覺得，還應該更多關注事實孤兒的心理成長，盡量消除或者是減少他們童年的心理陰影。(記者劉濤)