近日，有媒體曝光江西瑞昌市一座涵洞橋水泥護欄竟然藏有泡沫，引發(fā)公眾對市政工程質(zhì)量的擔憂，而當?shù)亟ㄔO局對此回應稱是“新工藝”，更是掀起社會輿論的一片嘩然。“泡沫護欄”到底是不是新工藝?市政工程為何屢曝“黑幕”?工程監(jiān)管去哪兒了?

記者23日在瑞昌市湓城路上找到被曝光的水泥護欄，護欄長約400米，豎立在鐵路涵洞的擋土墻上方，由于距離瑞昌當?shù)匾恢袑W不遠，護欄下面人流車流密集。雖然多處破損的護欄已經(jīng)換上新的部件，記者還是找到幾處斷裂的護欄，里面露出大片的白色泡沫，松散的水泥里包裹著細細的鐵絲。

附近的一名商店老板說，護欄最高處距離路面六七米，這樣的“泡沫欄桿”隨時都有可能斷裂，“這幾年沒砸死人已經(jīng)算是萬幸了。”

瑞昌市建設局總工程師余進發(fā)介紹，由于原有護欄年久失修、影響安全，2012年6月，建設局組織對護欄拆除重建，設計采用仿木欄桿，工程預算20.9萬元，由于預算審核價沒超過50萬元，按照規(guī)定，此工程不需要經(jīng)過招投標程序。最終，工程直接由建設局下屬單位瑞昌市市政公司承建。

據(jù)當?shù)毓俜酵▓螅录毓夂?，當?shù)亟ㄔO部門立即牽頭組成調(diào)查組，對欄桿原設計、施工等情況進行調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果顯示，在工程建設過程中，原施工單位瑞昌市市政公司存在對購進的部分預制件擅自變更設計、未按施工圖施工行為，有關人員對工程監(jiān)管存在失職行為。

22日，瑞昌市建設局依法依規(guī)對瑞昌市市政公司處以5萬元罰款，并責成該公司對不合格的預制件全部無償更換;對負有領導責任的瑞昌市市政公司經(jīng)理夏某給予免職處分，對負有監(jiān)管責任的瑞昌市建設局城建科科長鄧某給予行政記過處分。

針對“泡沫護欄”存在偷工減料的情況，余進發(fā)說，填充泡沫主要為了減輕自重，“泡沫護欄”比起水泥實心護欄節(jié)省的水泥，不超過10噸，按市價三百多元每噸計算，節(jié)省的水泥成本不過三四千元，比起直接澆筑實心預制件，這個工藝費事費工。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，他從來沒有聽說過填充泡沫的護欄，不管采用什么工藝，按照要求，市政工程都有一定的設計使用壽命，這個“泡沫護欄”建成僅僅三年就多處斷裂，顯然不符合相關質(zhì)量要求。

那么，這些不合格的水泥預制件為何如此順利進入采購環(huán)節(jié)?又是如何順利通過層層監(jiān)管的?瑞昌市建設局副局長徐勛向記者表示，水泥預制件不像鋼筋水泥這樣的產(chǎn)品，沒有國家的技術質(zhì)量標準，因此購買時很難把握住產(chǎn)品質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士則表示，且不說“泡沫護欄”是否符合技術工藝標準，任何水泥預制件的質(zhì)量還是可以通過專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測的，而且只有獲得國家認可的質(zhì)檢報告，工程才能通過最后的驗收。

徐勛說，“人手不足”也是導致工程監(jiān)管不力的一個原因。他說，建設局每年負責的市政工程項目數(shù)量繁多，以2015年為例，117個市政工程項目就有84個由建設局負責，而他們單位也已經(jīng)有多年沒有招進土建專業(yè)的畢業(yè)生了。此外，建設局既是業(yè)主單位，同時又是監(jiān)管單位，而施工單位又是自己的下屬單位，這種既當運動員又當裁判員的運作方式自然容易導致監(jiān)管不力。

2012年年初，瑞昌當?shù)鼐驮爻鲆坏卣鸢仓眯^(qū)發(fā)現(xiàn)竹篾井蓋和紙板單元門，其調(diào)查結(jié)果也是“采購環(huán)節(jié)由施工單位自行采購、缺乏監(jiān)督”。

根據(jù)瑞昌市政府2015年印發(fā)的《瑞昌市政府投資項目管理辦法(試行)》規(guī)定，工程實行質(zhì)量終身負責制，政府投資項目相關行政領導、項目法人代表和勘察、設計、施工以及監(jiān)理單位相關責任人，按各自職責對工程質(zhì)量終身負責。(記者溫美良　胡晨歡)