雷聲大雨點兒小 游客“黑名單”咋成了“紙老虎”？

國慶長假期間，國家旅游局公布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》施行正式滿半年。“拉黑”不文明旅游的做法備受輿論好評之余。但記者調查發現，“黑名單”制度雷聲大雨點小，存在判定違規、取證執法、處罰把握中的多重難點。

“黑名單”出臺半年 不文明行為“我行我素”

故宮紅墻上新添多處“××到此一游”、西安華清池游人“胸襲”楊貴妃雕像拍照……這個國慶長假是游客“黑名單”上線后的第一個“黃金周”，不文明旅游再度成為公眾關心的熱點。

今年4月，《游客不文明記錄管理暫行辦法》正式出臺后，國家旅游局已經前后公布了兩批游客不文明記錄名單，首批4人，第二批3人，共計7人被“拉黑”。

上線黑名單制度和兩度公布“拉黑”名單，國家旅游局半年以來的重拳出擊獲得了輿論多方的好評。一些旅游業內人士指出，不文明行為“黑名單”制度的出臺能給當事人帶來強烈的輿論壓力，同時也為其他游客樹起了心理上的警戒線，對建立文明旅游長效工作機制具有很強的現實意義。

好評之余，效力如何?黑名單制度上線半年來，不文明的行為并未有明顯遏制的現象。中國游客在日本、泰國等地均被曝出不文明行為。令人遺憾的是，這些“有圖有真相”甚至被當地媒體大幅報道的不文明事件，大多至今未能出現在旅游部門的“黑名單”中，“拉黑”速度嚴重滯后。

雷聲大雨點小 黑名單落實遭遇“三重檻”

一些業內人士表示，看似震懾性強的“黑名單”公布時聲勢浩大，處罰手段卻相對“疲軟”，對于不文明行為的管束面臨著雷聲大雨點小的尷尬處境。記者調查發現，現實中，游客“黑名單”機制面臨三重困難：判定行為難、取證執法難、處罰把握難。

“一重檻”：存模糊地帶，判定不文明行為難度大。

根據辦法，游客不文明行為包括旅游活動中因擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環境衛生、公共設施，違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣，損毀、破壞旅游目的地文物古跡等而受到行政處罰、法院判決承擔責任，或造成嚴重社會不良影響的行為。

一些業內人士分析指出，規則制定后，執行中如何界定是個問題，行政處罰、法院判決容易界定，但造成嚴重社會不良影響這一點就很難確定。

“二重檻”：自由行“管不了”，跟團行取證和執法難。

旅游管理部門本身沒有執法權限，旅行社和一線工作人員又缺乏執行的能力和動力，這就讓跟團游面臨尷尬的監管境地。更重要的是，已經占據了國人出行“半壁江山”的自由行模式或面臨監管真空。

江西光大國際旅行社總經理姜江說，判定不文明行為進行記錄必須要有證據，這種證據采集需要一線工作人員去做，但一線導游和領隊不是專業執法人員，實行起來很難做到如實記錄，旅行社方面本身又只是企業身份，缺少動力舉證游客的不文明行為。

“三重檻”：后果語焉不詳，處罰力度把握難。

記者注意到，因不文明行為記錄在案的游客，究竟還會為此付出何種代價，辦法中語焉不詳，在國家旅游局的官網上也難以了解到已經進入了“黑名單”的7名游客將會面臨怎樣的懲處。對于不同類型和不同程度的不文明行為，會有什么相對應的“黑名單”處罰，這些也并未向公眾公開。

遏制“任性旅游” “黑名單”需長出“牙齒”

專家指出，要遏制“任性旅游”，真正樹立文明旅游新風尚，不僅要讓“黑名單”制度真正長出牙齒，將游客不文明行為關進制度的籠子，還需要更多的教育和引導，積好文明跬步。

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，對“黑名單”游客的處罰首先需要法律上的授權，然后再進一步探討，對于不同危害程度，處罰的方式方法作出相應的細致的限定。同時，還需創新監管手段，破題“自由行”中的不文明行為監管難的問題。

專家指出，游客的“黑名單”制度應明確判定、取證和處罰環節的細節問題，消除旅行社和一線人員的疑慮。而針對旅游管理部門本身沒有執法權限的問題，應引入多部門聯動的綜合執法模式，加強“不文明檔案”的硬約束。(記者程迪、周蕊)